您当前所在位置: 首页 > 监狱文化 > 理论研究 > 正文
“五大改造新格局”下充分发挥教育改造职能的思考
日期:2019-04-08 09:18:03 作者:贾秀军 毛蕾 来源:鸡西监狱      访问量:

2018年全国监狱工作会议上,司法部提出“监狱工作要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是政法思想为指导,切实提高政治站位,坚守安全底线,践行改造宗旨,统筹推进以政治改造为统领的五大改造新格局,奋力开创新时代监狱工作新局面”,引领监狱工作进入新的发展阶段。本文拟在“以政治改造为统领的五大改造新格局”语境下,探索构建“大教育改造”路径。

一、关于对“以政治改造为统领”的理解

(一)必须坚持党对监狱的绝对领导

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量;监狱是“国家机器”、“执法机关”,监狱系统必须坚决维护习近平总书记党中央核心地位,坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导,在政治立场、方向、原则、道路上同党中央保持高度一致,坚决贯彻党的依法治国方略,认真落实上级党委工作部署,确保政令畅通。

(二)必须坚持总体国家安全观

提高监狱工作政治站位,坚持国家利益至上,人民安全至上;以政治安全为根本,统筹监狱持续安全和社会整体安全;增强忧患意识,切实防范化解各类危害安全因素,坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全;尽责履职,以确保监狱持续安全维护国家安全、社会稳定。

(三)必须坚持依法治监

要坚定不移走中国特色社会主义法治道路,提高依法行政、依法行刑政治站位,从维护党的形象和执政地位的高度,从维护政府形象、执政公信力的高度,严格按照法律规定管理监狱、执行刑罚,努力践行“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。

(四)必须坚持以人民为中心

人民对美好生活的向往就是最大的政治。监狱要通过关押惩罚罪犯、预防减少犯罪维护社会安全稳定,改造罪犯成为守法公民、康复回归社会建设和谐社会,公正执行刑罚、践行改造宗旨建设人民向往的美好生活。人民美好生活人民创造,监狱工作必须依靠民警职工和广大人民群众、社会各界努力和支持。

(五)必须坚持四个自信

监狱工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,广泛吸收古今中外改造罪犯先进经验,立足于我国社会主义初级阶段基本国情,坚持中国特色社会主义监狱工作方针,深化监狱管理改革,坚持建设完善中国特色社会主义法治体系、法治国家、法治理论。

二、关于对“五大改造新格局”的理解

新格局,格,用于形容物体的空间结构和形式;局,分布,安置位置。格局即结构和格式;新格局即新的结构和格式。

五大改造新格局,新中国监狱实践凝结了狱政管理、教育改造、劳动改造“三大改造手段”,也形成了监管改造三项重点工作格局。司法部提出以政治改造为统领,统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造的“五大改造”,自然是一种“新格局”。那么处于“统领”地位之外的“四大改造”又是怎样的“新的结构和格式”?

四大改造功能:监管改造重点确保底线安全是各项工作的基础,教育改造重点促进罪犯认罪服法、转变为守法公民,文化改造重点教化罪犯重塑“三观”,劳动改造重点促进罪犯养成劳动习惯、培训劳动技能顺利回归社会。

四大改造结构:在政治改造的统领下,四大改造手段各有侧重,相互支持,融为一体。相对而言应当构建“大教育改造”工作局面,突出教育改造罪犯的治本作用,监管改造保安全是前提不是最后目的,劳动是辅助教育改造手段,文化教化育人治本功能主要以“教育改造”为载体、通过“教育”的方式实现。以政治改造为统领、围绕监狱宗旨协调推进监管改造、教育改造、劳动改造、文化改造融合发展,形成“大教育改造”具体工作局面,全力全面推进改造罪犯成为守法公民。

三、以“大教育改造”视角审视教育改造现状

(一)结构设置不完整

教育改造部门与监狱各部门处于同一层面,实际在民警心里排序处于中间位次。按照8511规定,监狱警察用于教育改造时间约占工作时间1/5左右,实际层面又远低于此;规定“三课”教育每学期650课时,按8511计算仅能进行210多课时。某省规定提取罪犯劳动收入的20%用于为其发放劳动报酬,潜在理解其余80%劳动收入未直接发挥“教育改造”作用。优秀警力趋于流向监管改造、政工、保障部门,选拔干部也多倾向于监管改造、政工、财物保障部门或监区长,极少优先考虑教育改造。资源结构配置未形成“大教育改造”工作局面。

(二)教育改造资源匮乏

近年教育改造资源配置有所进步,但与监管改造、劳动改造比较,教育改造资源投入相对较少,重管轻教、重防轻教困局未缓解,且愈来愈严重。如信息化建设成立四级指挥中心、四级联网,主要功能是监管罪犯活动、警察执勤情况,而提出多年的建设“网络教育改造中心”始终未纳入轨道。说明在“不跑人”的底线安全观影响下,以防代教、以管代教,甚至只防不教、只管不教的问题普遍存在。人力资源尤为匮乏,部分老警囿于打骂体罚管理罪犯方式,规范管理束手无策;部分新警稚气尚未褪尽,需要假以时日锻炼成熟;能够熟练驾驭教育改造罪犯的“警察工匠”寥寥无几。已成立的罪犯心理咨询中心、评估中心,因缺乏心理专业“工匠”而工作流于形式,个别分监区甚至监区尚未配备心理专业监狱警察。

(三)教育改造内容泛化

教育改造形式内容应与罪犯转化和获得新生需求相适应,与社会发展相适应。追求底线安全主要通过强化狱政管理手段获得安全,强制罪犯劳动改造创造经济效益附带改造“三观”,属于强化“外因作用”改造罪犯,不注重教育形式和内容更新,强化“内因作用”,促进“心”的改变而获得更大的社会效益。传统会议型教育和概念化三课教育等形式单调,内容单一,缺乏针对性实效性。一厢情愿承担学校职责对罪犯进行学生式教育,违反人类成长规律,不符合实际。劳动改造注重经济效益,忽视培养罪犯劳动技能,职技教育流于形式,惟“证”是论。罪犯教育改造内容泛化严重影响教育改造质量提升。

(四)分类教育进展缓慢

1990年代,推进罪犯分管分押、分类教育,印发分类教育教材,收到较好效果。罪犯分类教育实质上是警察进行分类教育改造,需要建立相应工作机制和经费、人才保障体系,由于受历史条件限制,当时缺乏相关领域的深入研究,没有发展到理想阶段。迫于经费紧张劳动创收压力,当时监狱也不可能有时间、人力、物质保障深入推进分类教育改造。延续至今,不同经历、地域、年龄、文化、职业、就业需求、兴趣的罪犯接受同一形式、同一内容的教育改造,浪费教育改造资源,效果差强人意。

(五)教育改造质量低迷

教育改造长期以来“说起来重要、干起来不要”,远未形成“大教育改造”局面。教育改造被理解为单纯的教育活动,重视程度远低于狱政管理和劳动改造。监狱固守底线安全、片面追求罪犯劳动效益导致监管改造、教育改造、劳动改造布局失衡。长期在“不跑人”底线安全观影响下,教育改造目标主要是“不出事”,多考虑监狱“小我安全”,忽视社会“大我安全”。这种追求短平快、走捷径的安全工作理念,似乎也促进监管安全形势向好、维护了社会安全。但事物发展自有规律,没有捷径,片面追求监狱自身安全,忽视教育改造治本功能,甚至罔顾刑释人员回归社会后安全性,表面降低监管事故发生率,不可能从根本上降低重新违法犯罪率,甚至也难保住监狱底线安全。管理防范主要是控制罪犯危险行为,相当于是“储存”罪犯危险因素。无论技术防范水平有多高,并不能根除罪犯自身积淀的危险因素,而且管理最终是靠人来完成;在全国不可能同时使近700所监狱、几十万监狱警察全部达到安全执勤标准,即使是个别警察违规率极低,在其他相关条件具备时也可能发生重大监管事故。教育改造是消除罪犯危险因素、培养罪犯自我向善、最终成为守法公民的最有效手段,忽视教育改造罪犯,改造罪犯工作格局失衡,最终导致重塑罪犯“三观”、改造成为守法公民落空,重新违法犯罪率居高不下。

四、发挥“大教育改造”职能的思考

(一)统一思想,凝聚共识

五大改造是在继承上发展。司法部提出坚持“以政治改造为统领,统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造的五大改造新格局”时强调“要坚守安全底线,完善安全治理体系”,“创造世界最安全的监狱”,“要践行改造宗旨”,“要坚持问题导向和目标导向相结合”,说明“五大改造新格局”思维是两个安全观的继承和发展,改造罪犯成为守法公民的宗旨以一贯之。“五大改造新格局”符合时代发展趋势。提出“以政治改造为统领”符合中央要求,是坚定四个意识、坚持四个自信的具体体现。站在讲政治角度考虑罪犯改造问题,契合总体国家安全观,符合社情民意,为监狱工作发展提供了思想和手段指引,促进监狱知行统一。概括了实现监狱宗旨的方式方法,建立五大改造新格局,明确监狱工作重心聚焦改造,有利于监狱管理资源整合,促进形成大教育改造局面;在两个安全观基础上,提出了实现监狱安全、维护社会安全、维护国家安全、改造罪犯为守法公民的具体措施。围绕改造好罪犯提出了新时期建立改造新格局,改造新格局必定促进大教育改造格局的形成,继而实现监狱、社会、国家“大安全”。

(二)科学实践“以政治改造为统领”

严防政治改造虚无化,只写在计划中、印在制度上、说在报告里就是不能落实到具体工作中;相对于监管改造、教育改造、劳动改造,政治改造思想性、理论性强,抽象概念多于具体事物,十分容易“悬起来”。科学把握“政治改造统领”方式方法。相对于劳动改造等,政治改造缺乏相对独立的具体载体、目标量化体系、考核体系,但是,政治改造是监狱工作的第一目标,是引领其它四项改造的灵魂,是监狱警察尽责履职的必然追求,是衡量监狱工作绩效的第一标准,因而政治改造必须科学融入其它各项改造中,其它各项改造必须自觉遵循政治改造原则与内容,相互交融,使整治改造扎扎实实统领各项改造工作。丰富政治改造具体形式、内容,拓展视域,开辟丰富多彩、灵活多彩的政治改造活动。完善理论指引,加强“以政治改造为统领,统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造的五大改造新格局”的理论研究、机制探索,避免“以其昏昏,使人昭昭”的现象,为具体落实提供抓手。加强新时期监狱人才培训、培养,务必使每一位监狱警察牢记四个意识,时时刻刻讲政治,会在各项改造中讲政治。

(三)深化监狱管理改革,推进建立“新格局”

深化监狱企业改革,促进企业划归国资委管理,减轻监狱劳动创收压力、企业工人管理压力,纯化监狱职能。深化劳动改造改革,逐步弱化监狱对罪犯劳动收益的依赖,大力推进建立监狱经费动态增长机制;大额度增加罪犯劳动报酬,奠定罪犯医疗、养老纳入社会保障体系经济基础;抓实罪犯劳动技能、职业技术培训,真教真学,回归社会真有用;劳动改造最终实现由“强制罪犯劳动改造”向“罪犯主动要求劳动改造”转变。深化刑罚执行模式改革,扩大假释比例,放宽保外就医限制,建立罪犯探亲、团聚常态化机制,有效缓解监狱行刑压力。促进监狱分类分级建设,尝试建设开放式监狱,推进监狱社会化,减少监狱封闭性,提高罪犯社会适应性,为提高教育改造质量创造有利条件。完善信息化建设,改革执勤模式,加快推进智慧监狱建设,在充分发挥物防技防作用基础上,推进执勤模式改革,优化警力资源配置,竭力减少监狱警察“体力支出”,促进监狱警察“智力支出”。加快与公安、检察院、法院、社区矫正部门互通网络平台建设,充分运用网络办公系统、“大数据”开展工作,不断提升队伍战斗力。

(四)统筹推进建立“五大改造新格局”

加强顶层设计,制定统筹推进五大改造新格局工作计划措施、考核评估办法,确保工作落到实处。整合监狱资源突出教育改造罪犯,借机构改革有利契机调整部门设置、警力配备,搭建有利于建立“以政治改造为统领,统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造五大改造新格局”组织结构,配齐配强教育改造罪犯警力。完善制度,对照新时代监狱工作要求,废改立一批工作制度,使推进五大改造新格局有所遵循,卸载监狱警察无意义压力,释放工作活力。丰富教育改造方式方法,加强开放监狱建设,拓展亲情帮教、社会帮教视域,尝试适宜罪犯出监改造。密切与社会媒体联系,扩大外宣工作影响力,争取更多的社会理解支持。加强队伍建设,公平公正选拔任用狱区两级干部,建立完善狱区两级干部考核激励机制,激发“将帅”活力;完善民警教育转化罪犯目标措施、考核奖惩机制,鼓舞“士气”,促进民警加大教育改造罪犯时间精力投入;进一步加强民警教育转化罪犯专业技术培训。

统筹推进以政治改造为统领的五大改造新格局,绝不是“轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”,需要广大监狱工作者勇于担当、勤奋探索、大胆实践。

相关新闻

主办单位:黑龙江省监狱管理局 联系方式:0451-87183110

登记备案号:黑ICP备13001189号-2 黑公网安备 23010302000585号

网站标识码:2300000029 网站地图 全站访问量:1000716