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探索“五大改造”新理念在未成年犯改造中的实践
日期:2019-10-23 11:44:54 作者:单宁芳 来源:未成年犯管教所

【摘要】 结合新形势,司法部提出了“坚守安全底线,践行改造宗旨”的要求,给全国监狱工作指明了方向,确立了目标。如一缕春风,赋予监狱事业勃勃生机,注入无限活力。对于全国未成年犯执行刑罚,提升改造质量也无疑是一次重大变革和巨大推力。在坚守安全底线的基础上,探索如何使以政治改造为统领的五大改造新理念在未成年犯改造中充分发挥作用,深入实践,总结经验,促进形成未成年犯改造新格局。

【关键词】 探索  五大改造  未成年犯  实践

一、充分认识五大改造的内涵和重大意义

司法部党组调研论证提出了“监狱工作要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是政法思想为指导,切实提高政治站位,坚守安全底线,践行改造宗旨,统筹推进以政治改造为统领的五大改造新格局,奋力开创新时代监狱工作新局面。”做为新时代全国监狱工作的指导思想,以政治改造为统领,统筹推进的政治改造、监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造的“五大改造”新理念,为当前监狱工作指明了发展方向,是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体行动,是关系监狱工作理念、模式和方法的一场深刻变革,具有跨时代的里程碑意义。

(一)五大改造是新时代中国特色社会主义政法思想的充分体现

以政治改造为统领,体现了监狱的政治属性,是党和国家对监狱工作领导的根本体现。全面的定义了监狱在总体国家安全观的位置,要坚持以讲政治的高度去理解监狱工作,而不仅仅是停留在改造罪犯这个层面上。从罪犯改造的目标、内容、任务、方法、手段等诸多方面,为新时代的监管改造工作提供了根本指导。强调政治引领是落实政治改造的根本前提和基础,政治改造是最根本最核心的内容,明确了新时代监狱工作定位,对监狱今后的发展提供了理论支持,是习近平新时代中国特色社会主义政法思想的充分体现。

(二)五大改造是坚守安全底线基础上的强大反作用夯实合力

坚守安全底线仍是对当前监狱工作最基本的刚性指标,在此基础上践行改造宗旨,实践五大改造新理念,提升了规律认识,突出了职能导向,强化了改造整合力。把监狱安全稳定提升到了前所未所的政治高度,把各项工作置于国家安全观中定位,主动把维护监狱安全稳定作为贯彻落实总体国家安全观的重要途径,把公平执法作为回应人民群众对公平正义新期待的重要方式,把推进五大改造新理念,向社会输出守法公民作为不断增强群众获得感、幸福感、安全感的重要举措,在坚守安全底线的基础上,深入推进五大改造新理念必然会形成反作用于夯实安全底线的强大合力,确保监狱长期持续安全稳定。

(三)五大改造是指导监狱工作分工明确又协调统一的有机整体

五大改造新理念的提出,政治改造是根本,监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造是手段,面对新形势,监狱必须转型升级,紧跟时代步伐,对罪犯的改造也要从以前不跑人、不死人转变为改造成为守法公民,改变现有的改造模式,以政治改造为统领,协调监管、教育、文化、劳动改造势在必行。始终坚持以政治改造为统领,牢固确定监管改造的基础地位,充分发挥教育改造的治本作用,积极拓展文化改造的教化功能,切实推进劳动改造的功能回归。是对新时代监狱工作的观念更新、体系重构和价值深化,各项改造内容相辅相成、互相补充,坚持一体化统筹、系统化推进,形成统领有力、共同发力的改造育新新格局。

二、当前未成年犯改造存在的实际问题

未成年犯指的是作案时已满14周岁未满18周岁的未成年人。相对于成年人来说,这些未成年人身心不成熟,头脑相对简单,辨认、控制行为的能力相对较弱,生存能力较差,辨别是非能力不强。同时未成年犯尚处于成长时期,人格的可塑性大,易于接受改造,再犯罪的可能性小,重归正途的机会大。但在对未成年犯的改造上尚存在着诸多影响改造质量的问题亟待解决。

(一)未成年犯刑罚执行法律法规体系建设的滞后

由于未成年犯相对于成年犯数量很少,当前专门针对未成年犯刑罚执行的法律法规不多,在具体实践中存在无法可依的情况。我国的《刑法》、《监狱法》等国家及部门法律法规中对罪犯在执行刑罚中适用法规作出较为明确的规定,但对应的实施细则多年呼之未出,且专门针对未成年犯的规定比较少,仅在第六章第七十五条提到。未成年犯管教所目前仍遵循1999年司法部颁布的《未成年犯管教所管理规定》,在规定中也多是原则性规定,比较模糊,且有些条款已不适应现在改造的需要,实践操作中通常只能参照成年人的有关规定操作。

(二)未成年犯刑罚执行场所教育资源力量的馈乏

全国许多未管所都与当地教育部门联合,完成未成年犯的九年义务教育,但因开展教学工作的教学师资、教学经费无法给予保障,未享受国家的相关优惠政策。不能保障教学工作正常开展。由于不能及时补充有资质的未成年犯特殊教育教师队伍,普遍存在民警与专职教师共同授课的情况。在教学器材和设备方面,如配备教师用办公电脑、打印机、办公用桌椅等设备,职业技能培训设备及多媒体教学设备未列入专项经费中。在押未成年犯人数较少,按人头拨付教育教学经费,满足不了日常教学经费的使用。

(三)未成年犯刑罚执行期间社会帮教力量的薄弱

对未成年人的社会帮教彰显了刑法的人性化特征,也是一个国家法治进步和司法文明的重要标志。但是,当前对未成年犯的社会帮教仍存在薄弱地方,比如,帮教活动主要由未管所牵头,志愿者参加,消耗了执行刑罚的警力,无社会专业组织机构,没有真正形成社会合力。再者,帮教手段单一,一般仅限于捐物、赠书,存在帮而不教,准备工作不充分,帮教方法不科学,不能达到预期效果。持续性不强,时间上都是节假日等特殊节点,后期效果评估跟踪也不够。

(四)未成年犯刑满释放再社会化就业平台的缺失

消除偏见、歧视,为刑释未成年犯提供良好的就业机会利于新时期缓解社会矛盾,对减少未成年犯的重新犯罪率至关重要。当前未成年犯刑释后就业问题还基本上由未管所来操作,千方百计联系社会企业,预先技能培训和签订就业协议,虽做了许多积极有效的探索,但并没有整合社会力量,激发企业的社会责任感,有的企业宁捐钱也不要人。未成年犯的犯罪劣迹、技能低下、无工作经验,社会沟通交往能力的缺失都会成为阻碍就业的绊脚石,缺少企业资源丰富,由政府正规操作的就业介绍平台。

三、探索五大改造新理念在未成年犯改造中的实践

未成年犯是特殊的犯罪群体,未成年人犯罪是个社会问题,涉及家庭、学校、社会等方方面面,有着特殊的身心发展和行为特点。需要特殊的改造管理方法,既要遵循成年犯的改造工作新思路,又要探索符合未成年犯特点的特色化改造体系。用五大改造新思想、新理念武装头脑,探索让五大改造落地见效的具体措施、方法、手段,增强改造的靶向性,解决当前未成年犯改造中存在的突出问题,以黑龙江省未成年犯管教所在践行改造宗旨方面的有益尝试为例,初探五大改造落地见效经验,即以“五个课堂”为核心的教育体系,以“爱心家庭”为载体的关爱体系;以“五个延伸”为方向的帮扶体系;以特色狱所为品牌的文化体系,以养成教育为手段的回归体系,推动五大改造新理念在未成年犯改造中发挥积极作用。

(一)以政治改造为核心,突出统领地位

政治改造是五大改造的统领,体现了以人为本的核心价值观,践行了对未成年犯“教育、感化、挽救”的方针。同时也明确并突出了监狱机关的政治属性,广大监狱民警要自觉对标政治改造要求,坚持强化政治引领,旗帜鲜明讲政治,坚决“两个维护”,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”。以高度的政治责任感和使命感,强化根本认同,丰富政治改造新方法,将政治改造贯穿于改造工作的各领域、全过程。一是研究开展未成年犯的政治思想教育,优化未成年犯义务教育阶段的思想政治课程设置。如黑龙江省未成年犯管教所以管区为单位,集众智、合众力、定良策、谋发展,突出未成年犯政治教育,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想专题学习和宪法学习教育主题活动,每天组织未成年犯学唱爱国主义歌曲,每晚组织观看《新闻联播》并进行观后讲评,每周开展一次时事政治读报评报活动,每月读一本“红书”,在重要节点开展升旗和成人礼仪式,举行改造宣誓,开展以“拥抱新时代,唱响主旋律”为主题的红歌大赛,以爱国主义教育为核心开展了未成年犯“希望杯”朗诵比赛。不断强化个别教育、集体教育、专题教育和社会帮教的政治内涵,拓展政治改造阵地,丰富政治改造载体,增强政治改造的针对性,激发罪犯自觉接受政治改造的内在动力。使未成年犯真正认识中国特色社会主义道路、理论、制度、文化和社会主义核心价值观,树立爱国、爱党之心,教育他们时刻感恩党、感恩社会、感恩国家。立足新形势,在思想上得到洗礼,进一步明确了改造目标和方向,培育、重塑三观,打牢改造基础。二是办好“法制讲堂”,强化法律意识,弘扬公序良俗,建设法治社会,从思想品德、规则制定、礼仪规范、公共秩序、法律法规五个维度,涉及《宪法》、《刑法》、《民法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、《未成年人保护法》、《禁毒法》、《治安管理处罚法》等相关法律,全年接受不少于300课时,背诵行为规范,撰写学习法律心得,绘制改造计划,书写一封家书以及“真心悔过,从心开始”研读判决书等活动。以形式多样的教学方式,法制教育覆盖面100%,遵纪守法率98%,认罪悔过率100%,使服刑人员思想上有较大转变,懂法知法,明理守信,遵守监规。三是在宪法日宣讲宪法,进行宪法学习,发放《宪法知识读本》,开展法律知识竞赛,播放法律知识动漫视频,提供法律咨询服务,系列开展学法、懂法、守法、用法主题宣传教育活动,充分利用3.15、6.26、12.4全国法制宣传日和法律法规颁布实施纪念日,学习法律知识,提高法律意识。每月开展“讲法律故事,谈心得体会”的普法学习活动。法律兼职老师就关心的热点、焦点,新近发生的身边事件进行专题法律讲解。通过系列活动的有效开展,努力营造浓厚的政治改造氛围。使其敬畏法律,切实增强身份意识、悔罪意识,自觉接受惩罚和改造。

(二)以监管改造为根本,发挥基础作用

改造未成年犯以政治改造为统领,在认同党的领导,认同伟大祖国,认同中华民族,认同中华文化,认同中国特色社会主义道路的基础上,自觉认罪悔罪,端正改造态度,以遵守未管所各项监管制度为起点,增强纪律意识,明是非、懂规矩、敬法律,坚持牢固确立监管改造的基础地位,强化安全监管,科学分押分管,严格规范文明管理,积极推进分类管理,建设完善功能性管区,加强监管体系建设,构建大安全新格局。一是完善未成年犯考核标准,制定统一的考核细则,体现未成年犯特点,形成统一的考核评估体系;进一步完善考核奖惩制度,考核方法从注重量化行为考核转变为定性和定量并重,进行全方位考核评估,更注重定性考核;进一步规范运行标准和程序,考核效果上要从注重形式上的公平转变为程序和实体并重,更注重实体公正。二是在守住安全底线的基础上,通过加强监管改造的实践探索,总结发现规律,积累经验,弥补漏洞和不足,严格规范罪犯行为,强化刑罚执行,严格民警公正执法,强化文明管理,打牢改造新格局的坚实基础。为完善相关未成年犯改造的法律、法规体系提供科学、可靠依据,促进未成年犯改造法律法规体系的完善形成。三是黑龙江省未成年犯管教所通过全面构建了“思想防线牢固,人防部署严密,物防设施完善,技防手段先进,联防协调统一,应急处置高效”的安全防范管理体系。强化对未成年犯中重点人员、重点部位、重点环节的细致掌控,充分发挥“互监联保组”的监管作用,自我创新,统一制作“互监联保”臂贴,组长标识为红色,组员标识为黄色,每组由数字进行区分,极大加强了未成年犯的遵规守纪意识,以实际效果证实了探索经验的可操作和可靠性。通过召开民警现场直接管理经验交流会等多种形式积累监管改造经验,多年来,实现押犯零禁闭,监内零违禁品,狱内零发案的良好成效。同时,通过深入践行改造宗旨也进一步夯实了安全底线。

(三)以教育改造为手段,强化治本功能

教育改造的内容丰富,形式多样,应充分发挥教育改造的攻心治本作用,推进教育改造科学化、专业化、社会化。实现一人一策,精准施教,提升改造质量。发挥渗化功能,延伸社会帮教,形成教育合力,发挥使罪犯洗新革面,脱胎换骨的重要功能。一是黑龙江省未成年犯管教所,2016年2月,经哈尔滨市教育局批复成立哈尔滨市第150中学校,开展以初中教学为主的义务教育活动,通过对未成年犯文化知识水平全面摸排,综合考虑个体差异,开设了“文化课堂”,主要面向未成年犯讲授文化知识,课堂分初、中级班,主要规范用字、书写,培养听说读写能力。2018年6月制定了“五个课堂”教学标准,制定教学工作一日流程规范,突出未成年犯心智健康发展特点,优化了课程设置,更新了教学内容,同步义务教育教材,选择数学、语文、外语,物理,化学,地理,历史等主要学科,同时设置音乐、美术、体育等艺术学科,让未成年犯在学习义务教育的同时,接受性情和艺术的培养。学校成立以来共有400余人次参加文化课学习,有93人通过考试获得由哈尔滨市教育局颁发的初中毕业证书,有25名文盲未成年犯已经达到国家教育部的脱盲标准。通过“文化课堂”的科学开展,把刑期当学期,把铁窗当寒窗,切实提高了改造人的目标达成度,社会适应度和结果满意度。二是在开设“五个堂课”即:文化课堂、法制讲堂、孔子学堂、启智书堂、技术练堂的基础上,黑龙江省未成年犯管教所还深入加强了“五个延伸”即:向“家庭、学校、社团、社区、企业”延伸,推进形成全社会对未成年犯改造的合力。由民警队伍公益部发起“助力新生加油包”众筹募捐活动,在全所民警职工中募捐,所得款项主要用于对“三无”未成年犯的资助,使其在刑满释放后的3个月内,得到基本生活保障,帮助其解决刑释后的短暂困境,形成一对一帮教,让爱延续。同时组建“爱心家庭”做到精准帮扶,助力新生。在“母亲节”来临之际,举办了以“温馨五月,感恩母爱“为主题的亲情帮教活动,邀请未成年犯母亲,走进高墙,用母爱的博大胸襟感化未成年犯,帮助其在改造路上学会感恩、包容和反思,促使他们树立真心悔罪,重拾人生目标的信心。开展以母亲节、中秋节等重要节日内容为主题的手抄报。送给母亲贺卡和寄语,讲述母子间最难忘的一件事,以亲情实现无缝弥合,引导未成年犯思想、心理、行为模式的规范,重塑人格。三是不断丰富“五个延伸”帮扶体系,充分利用社会资源,社会力量,建立起全方位、多层次的社会帮教体系,让未成年犯在关爱中改造,在希望中新生。黑龙江省未管所与双鸭山市集贤县司法局共同举办延伸帮教对接活动。进行家访活动,解答家属关心的问题。观看了未成年犯视频记录片《我的服刑生活》,单独录制家长、教师、同学对未成年犯想说的话,以视频形式传递给他们,给他们更多的鼓励和关爱。省纪委监委驻省司法厅纪检组、省民盟、团省委、省委少年部、爱心企业等到所内开展“情系失足少年,延伸爱心舞台”志愿者服务活动,开展“青春暖流”爱心帮教活动,捐赠书物并予寄语,向他们传递了虽然在人生的道路上迷失了方向,但党和政府、社会对他们没有抛弃,不放弃,希望他们能真诚悔改,弃旧图新,走出新路。

(四)以文化改造为熏陶,突出教化功能

积极拓展文化改造的教化功能,强化社会主义核心价值观教育,发挥传统文化优势等多载体、多渠道以文化人、以文育人。黑龙江省未管所用设施营造整体文化,景物营造绿色文化,舆论营造精神文化,活动营造和谐文化,充分发挥文化改造规范、自律、熏陶、导向的独特作用。一是以“孔子学堂”为载体,用优秀传统文化助力改造。坚持“国学育人”,打造国学精品特色文化。以《弟子规》、《道德经》、《孝经》、《朱子治家格言》、《了凡四训》等国学文化经典作为晨读内容,课堂化教育将国学文化与爱国、孝道等系列主题活动相结合,促使未成年犯从行为到思想的转变。为丰富国学文化内容,同时开设了美术兴趣班,手工编织班,绘画基础班,通过传播国学精髓,启迪未成年犯的思想,浸润他们的身心,让国学经典如春风化雨,唤起感恩之心,促其回归善良本性。二是以“启智书堂”为领地,让阅读在心中播下一颗崇学向善的种子,让文化的正能量在心中生根发芽,茁壮成长。通过阅读改变认识,改变态度,甚至改变命运,交流体会,学写心得,启智书堂总面积约300平米,藏书8000余册,共设有声听书区、电子阅览区、图书借阅区、休闲阅读区、读书心得交流区、反思区、读书成果展览区七个区域。举办主题读书季,净化心灵,一本励志书所蕴含的正能量可以让他们寻找黑暗出口的那一丝光亮,找到人生的方向。从读书笔记中,可以看到他们的愧疚、悔恨和反省,也能读出他们改过自新的决心,过去不曾领悟的道理,不曾发觉的错误,不曾学习的知识在未管所这一所特殊的学校里却一一得到补习。三是以现代文学为滋养,发挥文化渗透在改造中的促进作用。2018年9月,人民文学出版社出版的《妈妈,快拉我一把》首发仪式,服刑人员小说《回溯》研讨会暨作家协会.出版社与黑龙江省未成年犯管教所联合帮教会在黑龙江省未管所举行,此项活动先后受到各大媒体的宣传报道。小说《回溯》是未成年犯“七年”所写,这个因受校园欺凌而犯罪的少年,喜欢写作,找到了医他心病的良药,展开自我忏悔与救赎。黑龙江省作协名誉主席张雅文老师来所采访时,“七年”作为被访对象,在张雅文老师的点拨下,在民警的鼓励和帮助下,还有未管所“五个课堂”给他提供了知识供养,使“七年”完成这部3万字的作品《回溯》,以自己的经历警示教育他人,告诫人们不要走上犯罪道路。

(五)以劳动改造为手段,促进就业机制

推进劳动改造的矫正功能,强调劳动改造的非营利性,坚持社会效益与经济效益相统一,以社会效益为先的原则。明确劳动改造的定位,矫正恶习,增强劳动获得感,注重劳动能力、劳动技术和劳动素养的提升,加强就业指导,积极举办推介就业活动,推进劳动改造的社会功能,帮助刑释人员自食其力,快速回归社会。黑龙江省未管所注重未成年犯劳动观念养成同时,细化技能培训,加大对刑释后未成年犯的就业对接工作,为使未成年犯能够在刑期内掌握实用技术,与社会职业技能培训学校联合办学,开设“技术练堂”,主要开设美发、西式面点、推拿按摩等各类培训班,考试合格后,均可获得岗位操作证。六期按摩班,57人参加培训,其中有27人获得由省人力资源和社会保障厅颁发的职业培训合格证书。美发班有8人参加,均获得省人力资源和社会保障厅颁布的职业技能培训合格证书。根据未成年犯所处的时代是信息化高度发达时代的特点,传统行业已经不能满足他们生活的需要,特开办了的电子商务培训班,主要讲授市场营销和电子商务课程,并模拟网络、网店供未成年犯进行实践操作,共开设七期培训班,466名学员参加,三年学习期满,将获得中职教育毕业证书和中级职业资格证书。“技术练堂”不止于此,还积极与省劳动保障厅等相关部门沟通,了解当前社会用工需求,在充分调研的基础上设置多个职业技能培训项目的同时,不断推陈出新,努力探索职业技能培训的新思路,努力使未成年犯职业技术培训与社会发展同步,与就业形势同步,与市场需求同步,不断提升技能培训的实用性,促未成年犯刑释后转化为自食其力的守法公民。积极加大与社会爱心企业无缝对接,介绍就业岗位,为刑释未成年犯解决后顾之忧,大大提升改造质量,减少重新犯罪率。

加快五大改造新理念在未成年犯改造中生根发芽,开花结果,必须在探索中实践,在实践中改进,在改进中发展,这是一项系统性、持续性、艰巨性的任务,不可能一蹴而就,要做到内容整合、方法科学、手段先进,握成一个拳头,向提升未成年犯改造质量聚焦发力,减少社会不安定因素,促进公平正义,为社会和谐稳定提供安全保障。

(中国监狱工作协会未成年犯改造专业委员会2019年度论文评审会征文,三等奖

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