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新中国监狱70年改造罪犯的成功发展之路
日期:2019-12-20 09:10:30 来源:司法部政府网

中国监狱工作协会副会长 李豫黔

  伴随着新中国70年社会主义建设发展,新中国监狱工作在中国共产党的领导下,已走过了70年的奋斗历程,正在全力迎接新时代的挑战。70年风雨兼程、70年筚路蓝缕、70年砥砺奋进、70年薪火相传,在生与死,血与火的洗礼中,一代又一代的监狱人民警察,把红色基因熔铸在血液里,铭刻在灵魂中,用血与汗,生于死镌刻出党的事业至上,人民利益至上,宪法法律至上的壮丽画卷。在庆祝新中国建国70周年的历史时刻,重温新中国监狱改造罪犯工作的奋斗历程,回顾总结其成长、壮大的基本经验,把握历史规律,探索监狱工作改革发展的道路,增强继续开拓前进的勇气和力量,具有重大的理论意义和实践意义。

  习近平总书记指出,“一切向前走,都不能忘记走过的路;走得再远、走到再光辉的未来,也不能忘记走过的过去,不能忘记为什么出发”。他强调,“不忘初心,方得始终”。回顾新中国监狱改造罪犯的成功发展道路,是为了“不忘初心,牢记使命”,是为了继承优良传统,弘扬前辈美德,增强广大监狱人民警察的自尊、自信、自强精神,确保中国特色的监狱工作在新时代继续改革发展,不断进步。

  1949年10月1日中华人民共和国成立后,新中国监狱工作彻底废除了为国民党统治时期服务的旧监狱制度,在全面总结解放区、根据地监狱工作经验的基础上,以毛泽东等老一辈无产阶级革命家创立的改造罪犯理论为指导,紧紧围绕党和国家的中心工作,坚持正确的监狱工作方针、政策,逐渐形成了具有中国特色的社会主义监狱制度,并在实践中不断加以完善和发展,监狱工作取得了举世瞩目的伟大成就,为维护社会的和谐稳定做出了重大贡献。1954年9月,中华人民共和国政务院公布施行《中华人民共和国劳动改造条例》,表明新中国监狱法规制度进入了一个有序规范的发展阶段。1994年12月《中华人民共和国监狱法》公布实施,监狱工作又获得了突飞猛进的发展。2014年5月习近平总书记对监狱工作提出了明确的指示要求。党的十九大后,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,经中央政法委批准,司法部提出了“坚守安全底线,践行改造宗旨”,坚持以政治改造为统领,统筹推进政治改造、监管改造、教育改造、文化改造,劳动改造的监狱工作新理念新任务,为新时代构建具有中国特色的监狱工作发展道路指明了前进方向。

  在2019年1月召开的中央政法工作会议上,习近平总书记强调,要加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,旗帜鲜明把政治建设放在首位,努力打造一支党中央放心,人民群众满意的高素质政法队伍。习近平总书记的重要讲话,为新时代监狱工作和监狱人民警察队伍建设树起了新的标杆,提出了新的要求。

  一、旧中国遗留下的大批罪犯被改造成为新人

  以改造人类、改造社会为历史使命的中国共产党人,历来十分重视罪犯改造工作。早在新民主主义革命时期,人民民主政权领导下的监狱工作就走出了一条自力更生办监狱的成功之路,虽然这一时期的监狱工作规模较小,制度与管理也不够系统完善,但作为新中国监狱工作的先声,为新中国成立后监狱工作的开展,提供了可资借鉴的宝贵经验。新中国成立之初,国家一穷二白,百废待兴,为了建立和巩固新生的人民民主政权,需要彻底废除旧的监狱制度。新中国在接管旧监狱后,首先是对旧监狱进行清理改造。依据1949年9月中国人民政治协商会议第一届全体会议通过颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》关于“强迫他们在劳动中改造自己,成为新人”的规定为法律依据,总结继承了革命根据地民主政权监所的实践经验,开创了新中国劳动改造罪犯工作和具有中国特色的刑罚执行制度。

  新中国成立之初,根据我国公布的《中央人民政府司法部试行组织条例》规定,司法部的主要职责之一是“关于犯人改造监管机关之设置、废止、合并及指导、监督事项”。根据这一规定,监管改造罪犯工作由司法部领导和管理,当时中央和各大行政区司法部均设监狱工作指导机构,省地市县法院下设监狱。后来,根据1950年11月3日中央人民政府政务院的指示,中央政府司法部于1951年年初把监所和劳动改造机构移交给中央公安部领导和管理。1950年11月3日,中央人民政府政务院颁布《关于加强人民司法工作的指示》,明确“关于监所管理目前一般宜归公安部门负责,兼受司法部门指导”,1950年11月公安部成立了三局四处(管教处),随后各大行政区,省(市)也相继建立了相应的监狱工作指导机构,领导骨干多是从公安部门和军队转业干部中抽调组成。

  为了巩固新生的人民民主政权,党和政府领导全国人民在建国初期,广泛开展了剿匪反霸和镇压反革命运动,监狱押犯由1949年的6万余人,猛增到1951年的87万余人。当时,接管过来的旧监狱,条件极为恶劣,能够使用的很少,国家的财政经济状况又很困难,如何处置这些罪犯成为当时一个极为艰巨又极为紧迫的重大任务。根据党中央、毛泽东主席的指示,1951年召开的第三次全国公安会议,作出了组织全国犯人进行劳动改造工作的决定。会议通过了《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》,对于管理体制、经费来源、武装看押、劳动项目等具体事项,也都做出了明确安排。我国大规模的罪犯改造工作至此开始。

  到1952年6月第一次全国劳改工作会议时,仅一年多的时间里,投入劳动改造罪犯已占到在押犯总数的62%以上,开荒127万多亩,创建了千人以上的大型劳改农场56个,如东北的北安农场、北京的清河农场、湖北的沙洋农场、浙江的乔司农场等,百人以上的劳改工厂160个,有的也有相当的规模。第一次全国劳改工作会议决定,劳改生产从事大规模的水利、筑路、垦荒、开矿和建筑等生产建设事业。会议决定成立中央、大行政区、省、专区市四级劳改生产管理委员会,集中组织领导劳改生产。作出了罪犯管理教育、劳改队政治工作制度、劳改机关机构、监护武装等14条决议案,这是一个具有重大历史意义的会议,奠定了新中国监狱制度的基础。

  通过组织罪犯劳动生产和严格的管理教育,绝大多数罪犯都能认罪服法,接受改造。

  我国监狱曾成功地改造了清朝末代皇帝溥仪、日本战犯、国内战犯以及各种反革命犯和刑事犯。

  爱新觉罗.溥仪,3岁登基,做了3年清末皇帝,于1911年被辛亥革命推翻。1932年溥仪当上了伪“满洲国”的傀儡皇帝。1945年日本战败,苏联红军出兵东北,抓获了溥仪和他手下的大臣(即伪满战犯),在苏联被关押5年。1950年,苏联把他们移交给我国,关押在抚顺战犯管理所进行劳动改造。通过10年的劳动改造,我国监狱机关将原来的“衣来伸手,饭来张口”的皇帝溥仪,改造成为了一名自食其力的普通劳动者。溥仪在1959年9月特赦释放后深有感触,写出了《我的前半生》一书,反省批判了自己的罪恶。溥仪在历史上两次当皇帝,两次被推翻,通过劳动改造,由战犯变成了自食其力的劳动者,由皇帝变成新人,这在世界上震动很大,引起了强烈的反响,当时很多外国朋友对此非常钦佩我国的劳动改造政策,称赞我国创造了人间奇迹。

  从1948年到1952年,我国先后逮捕了140名日本战犯,1950年,根据中苏两国达成的协议,苏联政府将969名在中国犯有战争罪行的日本战犯移交给我国政府。这些战犯在侵华战争中对中国人民犯下了滔天罪行,我国政府根据当时的国内外形势,从反对侵略战争,维护世界和平,重建中日和平友好关系的高度出发,对这些日本战犯没有采取报复手段,没有将他们处以死刑,而是用革命人道主义对待他们,用无产阶级改造社会、改造人类的伟大胸怀和气魄来改造他们。日本战犯通过劳动改造,反思了自己所犯罪行给中国人民造成的深重灾难,深感悔恨,决心改恶从善。这在人类历史上,在惩治改造战犯史上,是一个奇迹。千余名日本战犯,除个别拒不悔改以外,其余全部被改造成为维护中日友好的骨干力量。1956年9月,首批被释放的战犯回日本后,成立了“中国归还者联络会”,为反对侵略战争,维护世界和平,促进中日友好做了大量的工作。

  国内战犯主要包括国民党战犯、伪满战犯或伪蒙战犯。这些战犯长期受到反动教育,要把他们改造成为拥护中国共产党、拥护社会主义的新人,任务十分艰巨。我国监狱工作人员在改造工作中坚持正确的劳动改造方针,给予这些战犯以人道主义待遇,进行长期、艰苦、细致的教育改造工作,促使他们逐步消除了恐惧与对抗情绪,同时也使他们深受感动,加速了改造进程,反思自己的罪行,终于转变了立场,得到了脱胎换骨的改造,自1975年3月,这些战犯全部被特赦或释放。

  建国初期,新生的人民政权大张旗鼓的开展了镇压和打击各类犯罪活动的斗争。新中国建国仅两年,我国监狱的在押犯总数迅速增加到87万人。针对罪犯人数大量增加的问题,经毛泽东主席提议,1951年5月15日,第三次全国公安会议决议专门增写了关于组织罪犯劳动改造内容及要求。经过十几年的艰苦工作,先后改造了大批罪犯。到20世纪60年代,改造旧中国遗留下来的各类罪犯任务基本完成。大批罪犯刑满释放后成为遵纪守法、自食其力的劳动者。

  二、坚守监狱工作方针,始终以改造人为宗旨

  监狱工作方针是国家为监狱刑罚执行、惩罚与改造罪犯工作确定的指引监狱工作方向和目标的总体性要求和规定。随着国家的政治形势、经济形势和监狱工作的发展变化,我国监狱工作方针也适时调整,更好的指导监狱实践工作,指明改造罪犯的方向。

  随着70年社会的发展进步,形势的变化要求,改造罪犯工作实际需要,我国监狱工作方针随之调整,但70年来,将罪犯改造成为守法公民、成为社会有用之人的宗旨理念却一直没有变。放眼新中国监狱工作发展历程,虽然时代在变,但一切为了人民的宗旨始终未变。

  新中国70年来,为了指导监狱的刑罚执行工作正确实施,确保惩罚与改造罪犯任务的顺利完成,我国监狱工作方针先后进行了4次调整。

  1.“三个为了”的监狱工作方针首次确立。建国之初,新中国财政经济十分困难,接管过来的旧监狱破烂不堪,容量十分有限,监狱人满为患,罪犯吃、住都成了急需解决的问题。1951年5月,根据党中央、毛泽东主席的指示,中央公安部召开了第三次全国公安会议,《第三次全国公安会议的决定》明确指出:“大批应判处徒刑的犯人,是一个很大的劳动力,为了改造他们,为了解决监狱的困难,为了不让判处徒刑的反革命犯坐吃闲饭,必须立即着手组织劳动改造工作”,“组织犯人劳动,从事大规模的水利、筑路、垦荒、开矿和造屋等生产建设事业,此事极为艰巨,又极为紧急,必须用全力迅速地加以解决”。至此,“三个为了”的监狱工作方针确立,为解决当时监狱工作问题指明了方向。全国用较短的时间,完成了从中央到地方五级劳改机关管理体制的建立,较快的解决了监狱人满为患的困难,不少监狱、劳改队在经济上做到了自给自足,既减轻了国家负担,又解决了罪犯坐吃闲饭的问题,并通过劳动全面有效的开展了对罪犯的劳动改造和教育改造,为我国劳改事业创出了新路子,从根本上改变了国民党监狱对犯人单纯施以惩罚和报复的做法,为以后劳改工作的顺利进行奠定了基础。

  2.“两个结合”的监狱工作方针提出。随着国家政治、经济形势的好转和人民民主政权的日益巩固,对罪犯实行劳动改造已经显示出重要的政治意义和经济意义,在对罪犯的监管生产、教育改造走向正轨的情况下,1952年6月,在第一次全国劳改工作会议提出的“政治改造与劳动改造相结合、惩罚与改造相结合”的管教工作方针的基础上,为了把前段改造罪犯的实践经验更加条理化,便于指导下一步的劳动改造工作,党和国家适时调整了监狱改造方针。

  1954年政务院颁布了《中华人民共和国劳动改造条例》第4条规定,“劳动改造机关对于一切反革命犯和其他刑事犯所实施的劳动改造,应当贯彻惩罚管制与思想改造相结合,劳动生产与政治教育相结合的方针”,强调对罪犯惩罚管制、强迫劳动生产和实施政治思想教育三者必须密切结合,不可偏废。

  “两个结合”的监狱工作方针,是前段劳改工作实践与当时政治、经济形势相结合的产物,也是劳改工作方针从“三个为了”向“两个结合”的发展。实践证明,贯彻执行这一方针,在当时既防止和纠正了忽视对罪犯实施惩罚管制的错误倾向,又防止和纠正了忽视实施政治思想教育的错误倾向,大大加强了对罪犯的思想改造工作,促进了劳改事业的发展,使劳改工作出现了新的局面。"三个为了”到“两个结合”的监狱工作方针,成功改造了大批罪犯。

  3.“改造第一,生产第二”的监狱工作方针确定。自1955年下半年始至1966年年初,我国监狱工作在顺利发展的情况下,出现了某些“左”的倾向。少数劳改单位片面追求经济效益,重生产轻改造,对罪犯搞超体力、超时间的劳动,罪犯脱逃、死伤、闹监等问题较为严重,劳改工作的改造任务和生产任务之间出现了矛盾。劳改工作究竟以改造罪犯这个政治任务为主,还是以搞建设、赚钱的经济任务为主,必须进一步明确。针对这些问题,1956年5月,时任中央领导刘少奇同志指出,劳改工作的方针是改造第一,生产第二。

  1964年8月,党中央在批转公安部《关于第六次全国劳改工作会议精神的报告》时明确指出:“要做好这项工作,必须坚决执行中央的既定方针,即改造与生产相结合,改造第一,生产第二的方针”,从此,“改造第一,生产第二”作为我国改造罪犯的工作方针,确定下来并沿用了很长时间。

  1982年1月,《中共中央关于加强政法工作的指示》更明确的强调指出:“现在,劳动改造对象的情况,已经发生了很大的变化,大多数罪犯是劳动人民家庭出身的青年,是职工子弟,面对这个新情况,劳改工作更要强调坚持改造第一,生产第二的方针,注重改造。”

  4.“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”的监狱工作方针正式确立,并沿用至今。进入20世纪80年代,随着国家改革开放的深入,社会的政治、经济形势发生深刻变化,监狱工作也在不断改革中进入新的历史发展时期。尽管劳改单位的改革取得了令人瞩目的成绩,但也暴露出不少问题,距社会形势的要求和工作的需要还有差距。党和国家为了监狱工作能够适应政治和经济形势的变化,从健全社会主义民主和法制的高度出发,总结40多年中国监狱工作历史经验的基础上,依据《宪法》、《监狱法》基本原则,遵循“改造人”根本任务,研究修改监狱工作方针。1994年12月29日,我国颁布了《中华人民共和国监狱法》,《监狱法》对监狱的性质、投资体制和保障机制,罪犯的权利义务、刑罚的执行,狱政管理等做了详尽的规定,《监狱法》第3条规定:“监狱对罪犯实行惩罚与改造相结合,教育与劳动相结合的原则,将罪犯改造成为守法公民”。1995年2月,《中华人民共和国人民警察法》颁布施行,为监狱人民警察队伍建设奠定了法制基础。围绕《监狱法》的实施,1995年2月,国务院印发《关于进一步加强监狱和劳动教养工作的通知》,确定监狱工作要坚持“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”的监狱工作方针,从而取代了“改造第一,生产第二”的方针。这一方针的基本精神是坚持监狱的刑罚执行职能,以对罪犯依法实施惩罚为前提,在依法严格文明科学管理的基础上,运用各种有效形式,实现惩罚与改造的有机结合,加大对罪犯的改造力度。这一方针,把“改造人”作为监狱工作的根本任务,突出改造工作。这一方针的确立,为进一步推进监狱法制建设和依法治监,强化监狱职能,提高改造质量,起到了重大的推动作用。

  新的监狱工作方针,将“以改造人为宗旨”作为监狱工作的出发点和归宿,这是一个新的重大理论发展。它表明:一是新的监狱工作方针体现了宪法的基本精神。1982年修订的《中华人民共和国宪法》第28条规定:“国家维护社会秩序,镇压叛国和其他反革命的活动,制裁危害社会治安,破坏社会主义经济和其他犯罪的活动,惩办和改造犯罪分子”。作为国家人民民主专政工具之一的监狱,必须依据宪法的要求,依法对犯罪分子进行惩办和改造。方针对依法执行刑罚职能的凸显,充分表达了宪法的意志和和要求。二是新的监狱工作方针直接表达了监狱对罪犯实施惩罚与改造的根本任务。在对罪犯实施惩罚的同时,着重对罪犯进行改造,二者是相互联系、相辅相成、密不可分的,贯穿于整个刑罚执行全过程,最终目的是把罪犯改造成为守法公民。新的方针充分反映了新时期监狱工作的基本特征,体现了时代性和科学性。三是新的监狱工作方针,凸显了“改造人”这一根本目的。新的方针把“改造人”提到监狱工作宗旨的高度,要求监狱必须围绕“改造人”这一首要任务和最终目标开展工作,这既是40多年来中国监狱工作的经验总结,也是中国特色监狱制度特征的体现。新的监狱工作方针确定以后,广大监狱干警的思想认识迅速统一到新的监狱工作方针上来,并在贯彻执行中逐步实现监狱工作的历史转折。

  2019年4月,中央关于加强监狱工作意见的文件中,再次强调:监狱工作要“坚持惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨的监狱工作方针。”为新时代的改造罪犯工作指明了发展方向,提出了明确的要求。

  三、将劳改场所办成教育改造罪犯的特殊学校

  毛泽东同志早在1960年10月接见斯诺的谈话中,明确提出“我们的监狱不是过去的监狱。我们的监狱其实是学校,也是工厂,或者是农场”这一战略构思。为此,对罪犯的教育改造即以办特殊学校为载体。大规模地把劳改场所办成教育人、改造人的特殊学校的工作,始于20世纪80年代,到90年代有了更广泛的发展。这是中国监狱工作的一项重要改革,是提高改造质量的有效途径,也是中国刑罚执行制度的一项重要特色。

  1981年12月,由中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《第八次全国劳改工作会议纪要》首次提出:“要加强对罪犯的教育改造工作,把劳改场所办成改造罪犯的学校。要设置教育机构,配备专职教员,增加教育的设备和经费,健全教学制度,进行系统的教育,犯人文化学习考试合格的,技术学习考工合格的,由劳改单位发给证书。”1982年1月,中共中央在《关于加强政法工作的指示》中进一步强调:“劳改场所是教育改造违法犯罪分子的学校。它不是单纯的惩罚机关,也不是专搞生产的一般企业、事业单位。”

  1982年2月,公安部下达了《关于对罪犯教育改造工作的三年规划》,明确规定,“组织罪犯学政治、学文化、学技术”,“须始终如一地坚持下去,真正当做学校来办,对罪犯进行政治教育、文化教育和技术教育,应当以政治教育为重点,三者密切结合,不可偏废”。

  1982年10月,公安部劳改局召开了全国重点劳改单位潍坊劳改支队现场会,肯定了山东潍坊劳改支队等劳改单位办特殊学校的做法。随后向全国发出通知,推广潍坊劳改支队办特殊学校的经验。劳改场所的办学工作,由此开始在全国各地试行。同年11月,公安部命名山东省潍坊劳改支队为山东省潍坊育新学校,成为全国第一所被命名的特殊学校。

  1983年,经中央决定,劳改工作由公安部移交给司法部管理。司法部加强了对劳改场所办特殊学校工作的指导,有计划,有步骤的采取了一系列重大措施。1985年召开的全国司法厅(局)长会议提出,争取在三五年内基本上把全国劳改场所办成特殊学校。为落实这一要求,1985年6月11日,司法部、教育部,劳动人事部联合发出《关于加强对劳改、劳教人员文化、技术教育的通知》,首次将劳改场所的办学工作纳入当地教育、劳动部门的统一规划之中。

  1985年6月25日至28日,司法部在北京召开全国劳改场所办特殊学校经验交流会,时任司法部部长邹瑜到会讲话,提出了办好特殊学校的要求。对办特殊学校这项工作,从宗旨到指导思想,从内容到形式,从办学标准到时间要求,都做出了比较明确的规定要求,对全国劳改单位的办学工作起到了很大的推动作用。由于指导思想明确,措施得力,办学工作发展很快,到1986年,全国被命名为特殊学校的劳改单位已达到214个。

  开展办学上等级活动。1987年4月,司法部在云南昆明召开了全国劳改单位办特殊学校工作会议,总结经验,研究部署进一步办好特殊学校,不断提高改造质量,降低重新犯罪率的要求。为进一步巩固、提高办学质量,司法部于1989年12月制定印发《关于劳改场所特殊学校开展上等级活动的实施意见》,明确规定了特殊学校等级分为部级优秀特殊学校和省级优秀特殊学校两等,并对等级标准、考核指标、方法和申报审批程序,奖励办法做了规范,各地相继产生一批办学成果显著的单位,被命名为省级优秀特殊学校。

  1992年1月司法部召开全国劳改系统首批特殊学校命名大会,辽宁省瓦房店劳改支队、山东省第三监狱、河南省第一监狱三个单位被命名为部级优秀特殊学校。1993年2月,又有浙江省第一监狱等4个单位被命名为部级优秀特殊学校。中共中央政治局常委、国务院总理李鹏题词:“特殊学校,造就新人。”中央书记处书记、最高人民法院院长任建新,最高人民检察院检察长刘复之等分别题词鼓励,进一步鼓舞了全国劳改场所的办特殊学校活动。1994年5月,司法部又批准11个劳改单位为部级优秀特殊学校。

  通过把劳改场所办成特殊学校,对罪犯的思想、文化、技术教育,基本实现了系统化、规范化,教育改造工作取得了很大的成绩。到2000年年底,全国已有96.37%的监狱办成了特殊学校。到2000年,全国监狱罪犯中累计有311.6万余人次获得各级文化结业、毕业证书,有317.2万余人次获得各类技术等级证书,取得发明专利项目130个。一大批学有所成的刑释人员成了自食其力的守法公民,成为社会的有用人才。在监狱这所特殊学校里,数以几十万人次的罪犯摘掉了文盲或半文盲的帽子,成为有文化、懂技术的守法公民。监狱根据改造的需要,对罪犯进行系统的法制、道德、人生观、时事政策、监规纪律教育,促进罪犯认罪服法,积极改造,认真形势,争取光明前途。特殊学校的持续开展,促使大多数罪犯在服刑改造期间遵守监规纪律,积极接受改造,把刑期变学期。不少人刑满释放回到社会后顺利就业。

  随着80年代整个中国的思想文化启蒙,以“罪犯权利保障”为表征的法治思想开始在监狱萌生。1992年司法部监狱管理局配合国务院新闻办,以中国政府名义公开发表了《中国改造罪犯的状况》白皮书,昭示了中国罪犯改造中的罪犯权利保障和法治文明。

  四、依法治监创建现代化文明监狱提高罪犯改造质量

  党的十五大报告提出:“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,是社会文明进步的标志,是国家长治久安的重要保障。”依法治国建设社会主义法治国家的重大决策的出台,标志着党的执政方式由主要靠政策到主要靠法治的根本转变。依法治国基本方略的提出,对监狱工作提出了新的更高的要求,随之全国监狱开启了依法治监的新进程。

  为了加快监狱法制进程,司法部经过8年多的监狱立法起草、调研、修改、讨论、完善,完成了《监狱法》草案的提交。1994年12月29日,第八届全国人大常委会第11次会议审议通过了《中华人民共和国监狱法》,这是继1954年9月《中华人民共和国劳动改造条例》颁布后,时隔40年后我国颁布的第一部社会主义监狱法典,标志着我国监狱工作进入了全面法制化、规范化的轨道。

  为配合《监狱法》的实施,司法部会同有关部门,先后制定了一系列涉及监狱工作的法规性文件,至2019年已完成200余件。涉及罪犯改造的各类规范性文件,如《监狱服刑人员行为规范》、《罪犯计分考核奖罚规定》、《暂予监外执行规定》、《监狱教育改造规定》、《教育改造罪犯纲要》等法规制度,基本形成了以《监狱法》为主体的监狱法律法规制度体系。

  为了适应国家改革开放、现代化进程的发展要求,贯彻《监狱法》,提高罪犯改造质量,推动监狱工作整体上水平、上台阶,1994年司法部提出了建设现代化文明监狱的战略目标。

  1994年1月,时任司法部部长肖扬同志在全国司法厅(局)长会议上提出:今后一个时期,监狱工作的目标是坚定不移、量力而行的逐步将中国监狱建设成为现代化文明监狱。时任中央政治局常委、中央政法委书记罗干同志在会议讲话中强调指出:要深化监管改造工作改革,逐步建立法制完备、执法严明、管理文明、设施完善的现代化文明监狱。

  1995年2月司法部召开全国监狱工作会议,会议对全面贯彻《监狱法》,推进依法治监作出了全面部署。司法部明确提出,“根据全面贯彻实施监狱法的要求,立足于中国的实际情况,吸收和借鉴外国监狱制度的有关做法,统一标准、总体规划、统筹安排、分步实施,逐步把我国监狱建设成为坚持社会主义方向,体现人类社会文明进步成果的现代化文明监狱”总体思路,并把创建现代化文明监狱作为今后一个时期监狱工作的战略目标,全面部署创建现代化文明监狱的工作任务。

  1995年9月,司法部制定下发《关于创建现代化文明监狱的标准和实施意见》,指出:现代化文明监狱,是以比较先进、完善的监狱设施和健全有效的改造制度为基础,依法对罪犯实施科学、文明管理和教育改造,具有较高改造质量的场所。标准主要包括六大内容:一是狱政设施标准,二是罪犯行为管理标准,三是罪犯生活管理标准,四是罪犯教育改造标准,五是罪犯劳动改造管理标准,六是监狱人民警察队伍建设标准。尤其是对罪犯教育改造提出了明确的要求:即对罪犯采用科学的教育改造手段,提高教育改造工作的针对性和有效性,创造有益于罪犯身心健康、积极向上的改造环境和氛围。健全教育改造机构,落实教育改造管理制度,保证教育改造经费。有固定的教学场所、设备及图书室、运动场等文化、体育活动设施。建立一支合格的教师队伍。对罪犯实行正规、系统的政治思想、文化、职业技术教育,每年三课教育总课时,成年犯不少于500课时,未成年犯不少于1000课时。加强对罪犯实施分类教育、个别教育和心理矫治;积极开展社会帮教活动,社会帮教网络覆盖面在50%以上。教育改造各项综合指标要高于司法部颁布标准,出狱人重新犯罪率低于3%~6%。上述标准涵盖了从执行刑罚、监管改造到监狱生产、队伍建设等各方面的主要内容及要求。创建的原则是:硬件建设与软件建设并重,更重视软件建设;注重实效;量力而行,从实际出发,分阶段实施;分层次创建。要求广泛发动,深入调研,制定规划,先行试点,逐步推广。

  按照司法部创建现代化文明监狱的部署,全国各省(区、市)监狱管理局、监狱迅速行动,普遍制定了规划,拟定了创建方案,展开了扎扎实实的创建活动,先后涌现出一大批创建现代化文明监狱的先进单位。在司法部创建现代化文明监狱的目标指引下,全国监狱广泛开展了现代化文明监狱创建评比活动,从1994年到21世纪初期,大批监狱建设成为部级或省级现代化文明监狱。

  1996年10月20日,司法部首批授予浙江省第一监狱、北京市监狱、山东省第一监狱、云南省小龙潭监狱、河南省豫东监狱为部级现代化文明监狱称号。同年11月13日,司法部在北京市监狱举行首批现代化文明监狱命名暨新闻发布会,向社会各界和新闻媒体通报了全国监狱系统创建现代化文明监狱活动情况和取得的成果。

  1997年12月5日,司法部授予河北省沧州监狱等15所监狱为部级现代化文明监狱,1999年10月10日,司法部授予山东省北墅监狱等13所监狱为部级现代化文明监狱。在此期间,各地还建成一大批省级现代化文明监狱和监区。这些先进单位的涌现,为监狱整体工作上水平做出了榜样,为提高改造质量做出了贡献。

  通过创建现代化文明监狱活动,全国大部分监狱步入了公正、廉洁、文明、高效的新型监狱管理模式中,大大推进了监狱工作法制化、科学化、社会化建设进程。为全面加强监狱管理,严格公正文明执法,提高罪犯改造质量,奠定了坚实的基础。

  1999年2月5日,在司法部召开的全国监狱工作会议上,部党组充分肯定了几年来创建活动取得的成果,提出今后创建工作要遵循坚持、总结、完善、提高的方针。司法部监狱局于1999年4月组成三个工作组,分别对河北、上海、江苏、浙江、广东、四川、广西、湖南8个省区市的创建活动情况进行调研。这次调研表明,通过创建活动推进了监狱工作的建设与发展,取得了阶段性成果,但也存在一些问题,有待进一步改进、完善和提高。这次调查总结之后,司法部及时调整了创建活动的整体思路,提出了具体的指导意见,为今后继续开展创建活动指明了方向,使现代化文明监狱建设逐步走向科学、规范的轨道,不断推动中国监狱工作的整体发展。

  五、新时期改造罪犯的创新探索和成功实践

  重视罪犯教育改造工作是新中国监狱同旧中国监狱的本质区别。党中央、国务院历来高度重视对罪犯的教育改造。党的十七大提出的“最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素”的要求,反映了监狱机关服务和谐社会的本质要求,体现了科学发展观以人为本的核心理念,深刻揭示了监狱工作目标与《监狱法》关于“监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则,将罪犯改造成为守法公民”的目标的高度一致性,是监狱工作方针的具体体现,彰显了“改造人”的监狱工作宗旨,是党和人民赋予监狱机关的重大历史使命。

  为了提高监管改造罪犯的能力,2002年,司法部对全国监狱长分十批进行全员集中培训,进一步研究监管改造罪犯治本之策。

  为了从源头上解决监狱工作存在的深层次问题,着力从监狱体制机制上研究解决问题,2003年1月,《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见》,我国监狱体制改革正式启动。2007年1月,国务院印发了《国务院批转司法部关于全面实行监狱体制改革指导意见的通知》,决定从2008年在全国全面实行监狱体制改革。

  2008年中央政法委强调指出,监管场所要把改造人放在第一位,通过创新教育改造方法,强化心理矫治,提高教育改造质量,真正使他们痛改前非,重新做人,要把刑释人员重新犯罪率,作为衡量监管工作的首要标准,确保教育改造工作取得实效。新时期中央对改造罪犯工作提出了新的要求。

  2010年,中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》,对罪犯职业技能培训、心理矫治、落实衔接措施等,提出了明确要求,2011年底中央综治委第四次专题会议对罪犯的职业技能培训、无缝对接、心理矫治、安置帮教等工作提出了明确的要求,等等这些新要求,既一脉相承,又与时俱进,其核心都是要求监狱提高教育改造质量。

  司法部认真学习和坚决贯彻党中央、国务院关于监狱工作的重要指示精神,高度重视罪犯教育改造工作,对坚持监狱工作方针,提高罪犯改造质量作出了具体的部署。2008年10月、2010年10月、2013年5月,司法部先后在河南,安徽,山东召开全国监狱教育改造工作会议,在全国监狱系统开展“教育质量年”活动,不断深化罪犯教育改造改革,不断加强罪犯教育改造工作。司法部先后在全国监狱推广了湖南星城监狱、浙江乔司监狱、四川锦江监狱、山东微湖监狱等先进单位教育改造罪犯的工作,司法部、各省(区、市)先后评聘了一大批教育改造罪犯的专家和能手,有力地持续推动了教育改造工作的开展,促进了罪犯改造质量的提高。

  新时期我国监狱改造罪犯的主要做法及成效。

  (一)确保监狱持续安全稳定。安全稳定是监狱改造罪犯的前提和基础,是监狱工作的第一责任。通过多年持续不断地强化安全认识,强化安全管理,强化安全风险排查,强化安全检查,强化安全建设,我国监狱安全稳定机制逐步形成完善,监狱持续安全稳定。2016年全国监狱在押罪犯165万人,仅脱逃1人,并很快捕回,全国监狱无重大事件事故发生,监狱安全稳定创造了中国监狱历史最好水平,中国监狱已成为世界上最安全的监狱。这也充分说明监狱改造罪犯的成功。

  (二)改造罪犯工作的认识不断提高,担当意识逐步增强。广大监狱干警坚持以人为本,坚持监狱工作方针,坚持把教育改造作为监狱工作的中心任务。正确处理监管和改造,劳动和教育的关系,不断增强了做好改造罪犯工作的责任感、使命感和自觉性、坚定性。敢于担当,善于担当改造罪犯的历史使命。

  (三)构建教育改造制度体系。多年来,司法部先后制定出台了《监狱教育改造工作规定》《教育改造罪犯纲要》《监狱教育改造罪犯工作目标考评办法》《关于加强监狱心理矫治工作的指导意见》等规定,教育改造工作制度不断健全、完善并得到贯彻执行,教育改造工作制度化、规范化水平不断提高。建立健全了教育改造工作的领导责任制,明确监狱“一把手”是教育改造工作的第一责任人。

  (四)创新改造罪犯工作的内容和方式方法。

  一是严格落实每周5+1+1教育改造模式。转变教育工作理念,保障罪犯教育时间和学习效果。在一天的课堂教学中,突出思想政治教育的核心地位,并纳入监狱教育改造的考核内容。

  二是深化改造质量评估工作。坚持把科学认识罪犯作为提高改造质量的基础,按照入监、改造中期和出监三个阶段开展改造质量评估工作,加强犯因性问题分析,在不同改造时期制定不同的矫正方案。

  三是突出心理矫治手段的运用。全国监狱普遍成立了罪犯心理健康指导中心,把普及心理健康教育作为监狱心理矫治工作的重要任务,不断增强罪犯心理承受和自我调控情绪的能力,提高其心理素质。2018年,监狱接受心理健康教育的罪犯有1664175人,心理健康教育普及率98.87%。监狱心理治疗成功16203人,接受心理治疗40382人次。对新入监罪犯和顽危犯的心理测试面达100%,顽危犯心理咨询面达100%。预防和制止罪犯自杀、脱逃和行凶伤害等监管事故的发生,在监狱车间、监舍设置罪犯心理晴雨表,罪犯心理咨询与矫治工作进入日常生活与改造层面,有力提升教育改造效果。

  四是入出监教育更加规范。监狱在普遍成立入出监监区、入出监考核评估中心等基础上,及时总结和完善入出监教育工作,对入、出监教育的时间、内容、对象、要求等项目不断进行规范,保证了入出监考核评估工作有序进行。

  五是加强教育改造罪犯“三库”建设。按照司法部统一部署,监狱系统积极探索建立教育改造工作的标准库、改造典型罪犯案例库、教育改造专家库,为解决罪犯改造的普遍性问题提供了参照。

  六是完善罪犯教育改造教材体系建设。司法部监狱管理局统一组织起草修订出版了罪犯文化教育、心理健康教育、公民道德教育、入出监教育、法律常识教育等教材,初步构建了罪犯教育改造的教材体系,编写了教学大纲,建立了题库,统一教学内容,统一考核,进一步规范了教育的内容。

  七是重视监狱文化的育人功能。全国监狱普遍成立了图书室、阅览史,依托网络信息技术,引入“全国文化信息资源共享工程”,建立电子书籍、音像资料库。2018年,全国监狱自办报纸发行7741632份,监狱电教室2394个,组织文艺活动5108次,体育活动4534次。全国监狱共有各类兴趣班、兴趣小组,近5万余个,罪犯参与率达到90%。

  八是不断深化劳动教育。监狱体制改革后,劳动改造人的功能进一步凸显。在劳动中,监狱注重让罪犯在劳动改造中学会和提高生产技能,使罪犯看到重新做人的希望。通过组织罪犯劳动,使罪犯了解社会财富来之不易,培养其热爱劳动、习惯劳动的思想,树立“不劳动不得食”的观念,矫正好逸恶劳、贪图享受等恶习。

  九是加强女犯和未成年犯教育。对女犯开展适合其生理、心理特点的教育改造。未成年犯安排习艺性劳动,实行半天劳动、半天学习的制度。积极将未成年犯的教育纳入当地政府义务教育规划,义务教育经费由省政府参照当地义务教育保障机制改革的有关规定安排,大大提供了教育水平。

  (五)不断深化对罪犯的基础教育。多年来国家把监狱罪犯的教育纳入国民教育计划,要求监狱设立专门的教育机构,建立完备的教育制度。使对罪犯的法制、道德、文化教育正规化、系统化。不断开展罪犯普法教育,组织罪犯学习《宪法》《刑法》《刑事诉讼法》《民法通则》《民事诉讼法》《监狱法》等法律,使其了解公民的基本权利和义务,犯罪的刑事责任等刑法的基本内容,刑事民事诉讼制度,以及关于婚姻、家庭、人身和财产权利的民事基本法律。加强罪犯道德和人生观教育。教育罪犯懂得什么是正确的社会公德和价值观念。2018年全国监狱系统参加思想教育学习的罪犯为1693411人,参加思想教育考试合格的罪犯1662220人,合格率为98.16%,其中法律常识合格率、道德常识合格率、认罪悔罪教育考试合格率分别为98.1%、98.03%、98.13%。

  监狱不断深化罪犯的文化知识教育,以扫盲和普及初中教育为主,同时鼓励文化程度较高的参加社会上开办的大学学习。监狱定期对罪犯的实际文化程度进行测验,分年级编班,并设置与社会教育相适应的课程。2018年,全国监狱系统应参加文化教育学习的罪犯为495624人,实际参加文化教育学习的罪犯有441926人,入学率为89.16%。经考试获得各类文化教育证书的罪犯有115246人。其中获脱盲证25346人,获小学毕业证48065人,获初中毕业证35116人,获高中毕业证6060人。通过高等教育自学考试单科以上合格的罪犯有19605人。组织罪犯开展文化教育,对促进罪犯改造起到了良好的效果。

  (六)个别化矫治水平不断提升。对罪犯进行分类、个别矫治是近二十年来世界各国监狱的普遍做法及发展趋势。我国监狱不断加强矫正教育、矫正方法,矫正技术等新的矫正手段方法的研究运用,如试行推广心理矫治、循证矫治、内视观想、惩戒内省等矫正技术方法。强化分类教育和个别矫治,着力提高改造罪犯科学性、针对性和有效性。

  注重加强罪犯的科学分类,从入监开始,就通过心理测试等手段,综合分析罪犯的犯罪类型、刑种刑期、犯罪原因、恶习程度、人格类型、人身危险性及性别、年龄、文化、职业、家庭背景等因素,对罪犯进行科学分类。在服刑中,注意科学制定罪犯的个别矫治方案和分阶段实施的具体改造目标,采取有针对性的教育矫治,切实提高教育改造的科学性。

  注重加强罪犯的分类个别教育。根据不同罪错类型、刑罚种类和犯罪特点,分类施教,在罪犯改造的全过程积极探索并强化个别化改造措施,着力提高教育改造的针对性。注重加强重点罪犯的个别化矫治。对重点罪犯坚持教育改造“一人一策”,整合狱内监管、教育、心理等方面的专家共同参与矫治方案的制定,并指定专管干警负责矫治方案的落实,提高个别化矫治的有效性。

  (七)加强罪犯职业技能培训和出监后与社会的无缝衔接。监狱依托社会资源,开展分层次、分类别的继续教育和培训,有的成立了职业技术教育中心、技能鉴定所等机构,有的将罪犯职业技能培训纳入当地职业技能培训总体规划,广泛开展对罪犯的职业教育和技能培训。2018年,全国应参加职业技术教育学习的罪犯有477383人,实际参加职业技术教育的有457442人,入学率为95.8%,获得职业技能证书的有233714人,获证率为51.9%,出监罪犯获得职业技能证书的有205114人,获证率为72.82%。不断规范刑释人员回归衔接,全面落实刑释前谈话制度,开展重新犯罪危险性预测和回归社会适应能力评估。加强与罪犯户籍所在地安置帮教部门的协作。经常开展对即将出狱人员的就业指导,邀请社会企业、职业介绍中心等单位到狱内召开罪犯刑释就业推介会,由社会企业到狱内进行现场招工,签订聘用意向,使罪犯在走出监狱前能够与社会“零距离”接触,找到工作,增加其感受社会和正确定位自我的机会,为顺利回归社会创造条件。

  (八)不断推进教育改造工作社会化。多年实践证明,改造罪犯是社会化的系统工程。为不断提高教育改造质量,多年来监狱机关在教育改造方面,不断探索社会化的途径和方式方法。不断完善对罪犯社会帮教格局,推进教育改造工作向后延伸,努力构建改造对象的社会支持系统,充分发挥企事业单位、人民团体、罪犯亲属、社会帮教志愿者、爱国主义教育基地等在改造中的作用,推进改造社会化。2018年,全国监狱系统社会帮教志愿者人数为94712人,监狱系统累计与社会志愿者和各有关单位、社会团体签订帮教协议509634份,全年接受社会帮助罪犯965197人次,监狱利用社会资源开展罪犯教育改造工作取得了长足的进步。很多地方将罪犯特困家庭扶助纳入政府救助体系,子女就学困难纳入希望工程和社会助学体系,有力地促进罪犯安心改造。

  几十年来,我国监狱机关始终坚持以人民为中心,坚持总体国家安全观,通过持续不断地重视罪犯改造工作,监狱保持了持续安全稳定,严格规范公正文明执法,罪犯教育改造工作得到了进一步加强,罪犯矫正工作的质量进一步提升,罪犯的改造效果进一步显现。多年来,罪犯获得普法教育合格证的比例达到95%以上,罪犯守法守规率达90%以上,罪犯改好率达90%以上。罪犯刑释后重新犯罪率始终保持在较低水平,大多数刑释人员成了自食其力的守法公民和社会主义建设的有用之才,有力地维护了国家的安全、促进了社会的和谐稳定。

  六、坚守安全底线,践行改造宗旨。坚持以政治改造为统领,统筹推进政治改造、监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造“五大改造”新理念新要求,全面提高罪犯改造质量。

  新中国监狱70年来,党中央、国务院始终高度重视监狱工作。70年来历届中央领导多次对监狱工作作出重要的指示批示,历届中央领导多次参加全国劳改、监狱工作会议并作重要讲话,高度肯定监狱工作发展取得的成绩,高度肯定监狱改造罪犯所取得的成就,不断为监狱工作改革指明方向,提出新的工作要求。广大监狱人民警察团结一致,奋力拼搏,艰苦创业,改革创新。全国监狱机关及广大干警认真贯彻落实党中央,国务院的决策部署,在公安部、司法部的正确领导下,坚持党对监狱工作的绝对领导,认真贯彻实施《监狱法》,坚持监狱工作方针,坚持依法治监,严格公正文明执法,切实加强罪犯教育改造,狠抓监狱安全稳定,不断推进监狱工作改革发展,为维护国家安全和社会大局稳定做出了历史性的重大贡献。

  党的十八大以来,在以习近平总书记为核心的党中央的坚强领导下,中国的社会主义建设、改革开放又取得了全面的发展和进步。中国共产党和社会主义中国迎来了又一个历史性的节点,中国进入新时代。在习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,开启了实现伟大复兴中国梦的新征程。党的十九大进一步明确了习近平新时代中国特色社会主义思想作为全党全国的指导思想,并在新修改的《宪法》中明确固定下来。习近平新时代中国特色社会主义思想为我国监狱事业发展指明了前进方向,提供了根本遵循。面对我国社会主要矛盾转化和人民对美好生活的向往,与坚持以人民为中心、落实总体国家安全观、推进国家治理体系和治理能力现代化、全面深化改革、全面依法治国的新要求相对照,监狱原有的“三大改造”手段已不能适应新时代监狱工作的新要求,也远远不能满足新时期改造罪犯工作的新需要。

  2014年10月,党的十八届四中全会作出了全面依法治国的决议,《决议》明确提出“健全刑罚执行制度,完善刑罚执行体制”,这是党中央最高层对改革刑罚执行工作发出的最权威的声音、最明确的要求。

  2018年6月28日,经中央领导同志批准,司法部召开了全国监狱工作会议。司法部部长傅政华在会上讲话指出,党中央和国务院高度重视监狱工作。2013年以来,习近平总书记先后5次作出重要指示批示,为监狱工作提供了根本遵循,指明了前进方向。李克强总理等中央领导同志也多次对监狱工作作出指示批示,提出明确要求。全国监狱工作会议要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,提高政治站位,坚守安全底线,践行改造宗旨,深化监狱改革,打造过硬队伍,奋力开创新时代监狱工作新局面。

  当前,中国特色社会主义进入新时代,我国社会处于经济发展转型期、深化改革攻坚期、社会矛盾叠加期,主要矛盾发生历史性变化,监狱工作正面临新的形势、新的挑战和新的任务。新时代呼唤新担当,新时代需要新作为。

  全国监狱工作会议要求全国监狱广大干警,要提升政治站位,牢牢把握新时代监狱工作的政治方向,始终坚持党对监狱工作的绝对领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上,同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持总体国家安全观,坚守监狱安全底线,坚决维护监狱的绝对安全稳定,强化安全底线思维,完善安全治理体系,重点加强监狱内部管理,创建全世界最安全的监狱。要践行改造宗旨,坚持以政治改造为统领,统筹推进政治改造、监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造的“五大改造”新格局。

  最美好的祝愿是平安,最真诚的期盼是安全。维护监狱安全稳定,确保国家安全和社会大局的安全稳定,守护百姓的平安,监狱机关始终奋勇向前,发挥了不可替代的特殊重要作用。回顾新中国监狱工作发展的历史,可以清晰地看到监狱机关为维护社会稳定,守护人民平安的脉络。70年来,为切实守好社会安全底线,让老百姓日子太平安宁,全国监狱机关广大人民警察一代又一代地默默无闻地奋战在监管改造罪犯的一线,不断强化监狱管理,耐心细致地教育改造罪犯,着力提高罪犯改造质量,全力确保监狱安全,全力维护社会的和谐稳定,用他们的执着坚守和辛勤付出,换来百姓的平安和社会的稳定。

  习近平总书记指出,“安全是相对的,不安全是绝对的,虽然做不到零风险,但要做到零容忍。”“必须增强忧患意识和责任意识,始终保持高度警觉,任何时候都不能麻痹大意。”监狱作为国家机器,作为政法机关的重要组成部分,既是维护国家安全和社会稳定的重要力量,更重要的是确保自身的绝对安全稳定,必须坚守安全底线,坚持问题导向。当好“守门员”,把住“警戒线”。紧盯重点领域、重点部位、重点人群,防范风险,堵塞漏洞,消除隐患,落实工作,落实责任,落实措施,确保监狱绝对安全稳定。

  2018年12月8日,司法部在安徽合肥专门召开了“监狱工作“五大改造”研讨会”。司法部傅政华部长及部领导参加会议并作重要讲话。参会人员中,既有来自高等院校和科研机构从事监狱理论研究的专家学者,也有从事监狱实务工作的各省司法厅(局)长、监狱局长和监狱长。各方代表共济一堂,围绕“五大改造”进行了发言交流,提出了各自精彩的观点和独到见解。会议在分析把握监狱改造面临的主要矛盾和矛盾的主要方面的基础上,回答了为什么要提出“五大改造”、“五大改造”是什么以及怎样统筹推进“五大改造”落地见效三大基本问题。会议深刻论述了聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面、坚守安全底线与践行改造宗旨的辩证关系等重大理论和实践问题,从而进一步理清了思路,解答了疑问,增强了信心,明确了方向。

  以政治改造为统领,统筹推进政治改造、监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造的“五大改造”新格局理念是贯彻新时代中国特色社会主义理论的具体体现;是提高政治站位、履行政治责任的内在要求;是新时代中国监狱工作的正确选择;是践行改造宗旨、提高改造质量的迫切需要;是监狱工作抓住主要矛盾、解决突出问题,推动创新发展的重要举措。“五大改造”新理念新要求抓住了改造罪犯的根本,赋予政治改造统领其他改造的地位,创新发展了监狱工作的实践维度,从原来的“三大改造”手段拓展为“五大改造”新格局,实现了监狱改造模式的转型升级,其不仅丰富了罪犯改造手段,完善了罪犯改造体系,而且为全面贯彻落实“惩罚和改造相结合,以改造人为宗旨”的党的监狱工作方针提供了坚强保证,更对构建安全稳定长效机制,全面提升监狱治理能力和治理体系现代化水平具有重大的现实意义和深远的历史意义。

  “五大改造”是为了针对现行监狱工作特别是改造工作存在的不符合时代要求、彰显监狱政治属性不够、与践行改造宗旨不适应的种种不足、薄弱环节和短板,通过对改造工作的优化重组,充分发挥监狱改造人的职能作用,最大限度的提高罪犯改造质量。为此,“五大改造”坚持继承和发展的思路,将管理、教育、劳动三大基本改造手段,拓展为以政治改造为统领,统筹推进政治改造、监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造。

  “五大改造”强化了监狱的政治属性,突出了刑罚执行的改造属性,细化和丰富了罪犯改造的内容、形式和要求,突出了改造的合力和整体性。“五大改造”的提出,归根结底是要服务于改造宗旨的实现,服务于提高改造质量,将罪犯改造成为守法公民,维护社会和谐稳定的目标。“五大改造”内容组成、关系架构和运行机制,最终要依据是否有利于践行改造宗旨、提高改造质量来检验来评判。

  “五大改造”新格局,最鲜明的特征是突出政治引领,最明确的导向是践行改造宗旨,最基本的把握是遵循改造规律,最重要的动能是彰显监狱本质属性。其核心就是坚持以政治改造为统领,把政治改造作为根本性改造,强调监狱机关坚持政治引领是落实政治改造的根本前提和基础,对新时代怎样坚持中国特色社会主义监狱制度给予了明确的回答。

  “五大改造”新格局,以政治改造为统领,监管改造为基础,教育改造为根本,文化改造为灵魂,劳动改造为特色。政治改造是其他改造成效评判的重要标准和基本遵循,监管改造侧重于惩罚和规则的约束,教育改造侧重于知识技能培养和思想认识提升,文化改造侧重于价值观的重塑,劳动改造侧重于恶习矫正,有方向、有路径、有载体、有标准,体现了总体国家安全观和全面推进依法治国进程下,对监狱工作的整体把握和战略思考。

  “五大改造”新格局与时俱进,不断拓展了监狱工作的理论深度,践行了以人民为中心的发展思想,是指导新时代监狱工作的最新理论成果,是中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信的充分体现。

  “五大改造”理念提出顺应了时代发展需要,符合事物发展变化规律。在改造实践中,政治改造是统领,是评判监狱工作,评价罪犯改造质量,指引其他改造成效的评判标准;监管改造是基础,发挥其在惩罚违规违纪罪犯和以规则约束引导罪犯养成良好行为习惯中的作用;教育改造是根本,充分发挥其攻心治本的作用;文化改造是灵魂,积极拓展其以文化人、以境育人的功能;劳动改造是特色,应注重有助于罪犯刑满释放后谋生就业技能的培养。

  “五大改造”在改造中相互关联协同发力。政治改造统领罪犯改造工作就是将政治改造目标和内容要贯穿于罪犯改造的全过程,渗透到罪犯改造工作的全领域,确保罪犯改造工作始终沿着正确的方向前进发力。“五大改造”协同发力,不仅需要其他四大改造手段始终聚焦于政治改造的目标,而且需要监狱在安排部署某项改造的同时也要考虑其他改造因素,使各项改造工作在实践中做到相互配合,相互促进。

  “五大改造”新理念、新任务、新要求提出一年多来,在全国司法行政机关及监狱系统迅速引起了热烈的反映,得到了广泛的共鸣,广大监狱干警积极响应和支持。一是广泛宣传使“五大改造”深入人心。司法部、中国法学会、中国监狱工作协会及各省(区、市)司法厅(局)、监狱管理局、监狱以及各相关院校纷纷举办各种培训班、研修班、座谈研讨会,广泛宣传精准解读“五大改造”。二是采取多项措施努力践行“五大改造”实施的方式方法,深入推进监狱改革,部署工作措施,出台相关监狱改造罪犯的方案、规定、制度,使“五大改造”落地落实见效。三是深入开展“五大改造”的理论研究和实践创新。探索可复制、可推广的举措经验,全面推动“五大改造”深入扎实地开展,切实提高罪犯改造质量。近一年来,江苏、四川、北京、安徽等省监狱系统按照司法部统筹推进以政治改造为统领的“五大改造”重要部署,以 “认真、顶真、当真”的工作精神和“求实、务实、抓落实”的工作理念,初步构建起了“五大改造”工作体系,有效推动了“五大改造”在监狱系统落地落实,形成在政治改造引领下,“五大改造”覆盖罪犯全员、融入改造全时空、渗透改造全过程的良好态势。据江苏省监狱管理局统计,截至今年5月,在押罪犯守法守规率达98.6%,认罪悔罪率96.7%,“五个认同”率99.1%。

  新时代赋予新任务,新使命要有新担当。

  新年伊始,司法部全面改革的号角已吹响。2019年1月11日,司法部以司发﹝2019﹞1号文件,正式印发《全面深化司法行政改革纲要(2018-2022年)》。立足重新组建后的司法部职责和使命,在更高起点上谋划和推进司法行政工作改革发展。《改革纲要》提出了改革的总体要求、主要任务、落实保障。对监狱的改革目标提出“刑事执行体制更加健全完善,以政治改造为统领的监狱工作‘五大改造’新格局基本形成”。

  2019年4月,中央出台了加强和改进监狱工作的意见。这是在新中国70年大庆之际,党中央、国务院进一步高度重视监狱工作的最新体现,是对监狱工作的最大关心、最大肯定、最大支持。《意见》是指导新时代监狱工作继续改革发展的纲领性文件,对新时代监狱工作的改革发展,对进一步强化监狱管理,严格刑罚执行,提高改造质量,打造过硬队伍都将有重大的现实意义和深远的历史影响。

  《意见》提出了新时代监狱工作的总体目标:进一步提高政治站位,坚守安全底线,践行改造宗旨,严格刑罚执行,深化监狱改革,推动科技应用,打造过硬队伍,确保监狱持续安全稳定,切实把罪犯改造成为守法公民,健全与实现国家治理体系和治理能力现代化、建设社会主义法治国家相适应的中国特色社会主义监狱制度。

  监狱要始终把维护国家安全和社会稳定作为监狱工作的首要任务。要坚决捍卫国家政治安全,切实加强监狱内部管理,完善监狱安全治理体系。

  监狱要切实把罪犯改造成为守法公民。一是全面强化政治改造。二是全面夯实监管改造。三是全面深化教育改造。四是全面拓展文化改造。五是全面优化劳动改造。六是大力创新改造方式方法。推进罪犯改造科学化,推进罪犯改造专业化,推进罪犯改造社会化。

  2019年7月21日,司法部召开全国监狱工作会议,司法部部长傅政华出席会议并讲话。会议强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入观察落实习近平总书记关于监狱工作的重要指示批示精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚守安全底线,践行改造宗旨,狠抓内部管理,深化监狱改革,不断开创监狱工作新局面。会议要求,要坚持党对监狱工作的绝对领导,坚定正确的政治方向,旗帜鲜明讲政治,严明政治纪律和政治规矩,不断完善领导体制,从严从实抓好党建。要夯实监狱事业发展基石,完善以确保安全为底线的安全治理体系,完善以五大改造为根本的罪犯改造体系,完善以严格规范公正文明执法为导向的监狱执法体系,完善以提升战斗力为重点的队伍建设体系,完善以保障有力为目标的监狱综合保障体系。

  伴随着新时代的伟大进程,中国的刑事执行、改造罪犯工作在中国共产党的坚强领导下,始终不忘初心、伴着风雨、不断前行,虽经艰难曲折,却又神圣而光荣。坚持以人民为中心,坚守安全底线,严格公正执法,践行改造宗旨,促进社会和谐稳定,这正是新中国监狱工作者的“初心”和“使命”。树立自觉而坚定的信念与理想,才能有笃实的行动与不渝。监狱人民警察将始终不渝地牢记自己的“初心”和“使命”,继续前进,不惧风雨。

  70年监狱改造罪犯工作的辉煌成就,70年监狱工作的奋进历史,值得我们认真回顾总结。习近平总书记强调:“今天我们回顾历史,不是为了从成功中寻求慰藉,更不是为了躺在功劳薄上为回避今天面临的困难寻求借口,而是为了总结历史经验,把握历史规律,增强开拓前进的勇气和力量”。回顾中国监狱改革发展70年的光辉历程,正是为了不忘记走过的路,不忘记为什么出发,“不忘初心,牢记使命”,始终警醒监狱机关各级领导和广大监狱人民警察,牢记职责使命,总结历史经验,把握监狱工作发展规律,安不忘危、稳不忘忧,坚定依法履职尽责,不断增强开拓前进的勇气和力量。

  实现社会和谐,建设安全美好的家园,始终是人类孜孜以求的崇高理想。犯罪自古以来一直是困扰人类的社会现象,是世界各国政府长期面临的共同难题。只要社会有犯罪,监狱就必然存在,改造罪犯的任务也必将长期相伴而随。对社会的治理、对犯罪的治理、对监狱的治理、对罪犯的改造,是长期而艰巨的任务,需要全社会的共同努力,需要各国政府的坚定决心和高超智慧,需要法治和道德,更需要亿万家庭和广大民众的积极参与,方可能凸现成效。

  新时代监狱工作蓝图已经描绘,目标已经明确,路径已经确定。中流击水越险滩,扬帆破浪再起航。中国监狱工作将在新时代改革发展的进程中,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,总结历史、正视问题、把握规律、展望未来、锐意进取、开拓创新。始终坚守安全底线,严格公正执法,践行改造宗旨。以党的政治建设为统领,全面深化监狱工作改革,不断完善中国特色社会主义监狱制度,努力开创新时代监狱工作新局面,为决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。

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