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强化党的绝对领导 促进监狱工作发展
——对监狱贯彻《中国共产党政法工作条例》的若干思考
日期:2020-04-22 11:23:27 来源:司法部政府网

 牟九安

中共中央根据《中国共产党章程》《中华人民共和国宪法》和有关法律制定于2019年1月印发《中国共产党政法工作条例》(以下简称“《条例》”)是以党内基本法规的形式对党领导新时代政法工作进行的全面制度擘画,也为党领导政法工作的基本遵循。监狱作为我国政法机关的重要组成部分,全面贯彻落实《条例》不仅能进一步坚持和加强党对监狱工作的绝对领导,而且有利于全面提高监狱治理体系和治理能力现代化水平。

一、始终坚持和加强党对监狱工作的绝对领导,永葆监狱工作的政治本色。监狱作为我国政法机关的重要组成部分,是实行人民民主专政的“刀把子”,故其必须牢牢掌握在党和人民手中,始终依照《条例》规定坚持党对监狱工作的绝对领导。唯有这样,监狱工作才能始终沿着正确的方向前进。为此,一要同党中央高度保持一致。监狱工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步教育引导监狱民警始终树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,确保其任何时间在思想和行动上同党中央高度保持一致。二要把党对监狱工作的领导作为最高原则。在事关监狱工作发展决策部署、全局规划和长远大计,主动向上一级党组织请示汇报,并及时向监狱驻地的地级行政区域的政法委通报。为此,省属监狱负责人任命为监狱驻地地级行政区域党委政法委委员,对省属监狱实行“条块结合、以条为主,以块为辅”的监狱工作领导体制。三要确保党对监狱工作绝对领导落到实处。要积极探索、不断完善坚持党对监狱工作绝对领导的实现形式,切实把党对监狱工作的绝对领导贯彻到政治、思想、组织等各方面,落实到决策、执行、监督等各环节,确保党对监狱工作绝对领导落到实处。

二、充分发挥监狱党委核心领导的作用,全面提高治理体系和治理能力现代化水平。《条例》规定,政法单位党组(党委)在领导和组织开展政法工作中,应当把方向、管大局、保落实,发挥好领导作用。当前,随着监狱押犯构成日趋复杂以及国家刑事法律调整带来的限制减刑、死缓、无期及10年以上有期徒刑等重刑犯比例不断攀升,致使押犯沉淀性风险日益加大,加之随着党和人民对监狱工作的期望不断提高,对维护国家政治安全、确保监狱安全稳定、促进刑罚执行公正和提高罪犯改造质量提出了新挑战。要顺利应对新挑战,监狱党委就必须在监狱工作中要发挥好把方向、管大局、保落实的核心领导作用,将上级党组各项决策部署和国家法律法规贯彻落实到位,并结合监狱实际研究制定管理制度,切实做到守土有责、守土尽责。一是旗帜鲜明积地做好政治斗争。监狱安全事关国家总体安全。在当代中国,维护国家政治安全集中表现为对外保持中华人民共和国的主权独立、领土完整,对内坚持党的领导、人民民主专政、社会主义政治制度和社会政治秩序稳定、马克思主义意识形态的主导地位。长期以来,监狱同其它政法领域一样成为西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的一个重要突破口,是境内外敌对势力特别是在新疆和内地部分省区培植民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力捣乱、破坏、渗透的重点领域之一。为此,在监狱工作应把维护国家政治安全作为监狱工作的首要任务,真正体现监狱作为“党和人民刀把子”的政治本色。首先必须以高标准严要求来强化政法民警的政治信仰,坚定政治立场,使广大民警面对各种重大政治考验,必须抛弃任何幻想,挺身而出、敢于亮剑、坚决斗争,真正做到豁得出来、顶得上去,迎头痛击各种敌对势力。其次必须善于从政治角度透视事情的本质,善于从日常工作中发现潜在的政治风险,善于从苗头性问题中洞察政治隐患,主动发声,预先防范,做到“风雨如磐”。再次必须坚决抵制敌对势力对我监狱制度的攻击,坚决抵制西方错误监狱工作观点的侵蚀,确保广大民警的新不被错误思想“迷乱”。最后要围绕促进罪犯认识、理解、拥护党的路线方针政策,对罪犯进行思想政治教育,来强化政治改造。要教育引导罪犯树立正确的“五观”(历史观、民族观、国家观、文化观、宗教观),做到“四个认同”(认同党的领导、认同伟大祖国、认同中华文化、认同中国特色社会主义道路),敬畏法律。二是全力以赴地做好监管改造工作。监狱是社会的“火山口”“炸药库”,在社会治理中处于“兜底”的特殊位置。安全稳定是做好监狱工作的前提。当前,监狱安全稳定工作目标已从维护监狱自身安全向维护促进社会稳定大局拓展,监狱安全稳定成效已从追求“四无”的表面安全转向将罪犯改造成为守法公民,让罪犯“不想跑”“不愿跑”的本质安全。为此,要教育引导广大民警牢固树立安全稳定的“首位意识”,继续推进“四防一体化”建设和完善“五项机制”及“智慧监狱”建设,强化日常督察和专项检查,强化罪犯生活卫生工作,高度重视安全生产和消防安全,建立联防联控机制,落实重点刑释人员“必接必送”衔接制度,妥善处理安置帮教问题,做好涉狱舆情稳定工作,并统筹推进以政治改造为统领的“五大改造”格局,全力确保监狱安全稳定。三是严格刑罚执行促进司法公正。当前,随着我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,监狱刑罚执行不仅要体现结果公正,而且要体现程序正义,为此教育引导广大民警树立“法治”意识,恪守职业良知;细化执法标准,严密执法程序,优化执法流程,把每一起案件都办成经得起时间和历史检验的铁案;深化“狱公开务”,完善狱务公开“三大平台”建设;推进执法协作,确保刑事政策执行到位;加大问责力度,实施办案质量终身负责制和错案责任倒查追制。四是铸就一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。毛主席说过“政治路线确定以后,干部是决定因素”。《条例》能否在监狱有效实施,民警队伍就成了决定因素。为此,进一步加强和改进思想政治建设,用中国特色社会主义法治理论武装民警头脑,为全体民警补足精神之 “钙”,使其坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者,做全面深化改革的促进者、践行者;不断加强学习,以理论知识武装广大民警的头脑,提升综合能力,以此来应对监狱中遇到的问题。为此,要定期对广大民警开展大培训,使其能力不断适应监狱执法需要;强化监督,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚决查处民警违法乱纪行为,坚决惩处少数搞腐败的害群之马,永葆监狱民警队伍的纯洁性;要从优待警,在思想上更加重视、工作上更加关爱、生活上更加关怀监狱民警警,引导他们快乐工作、幸福生活;注重培养,在坚持德才兼备、任人唯贤的原则下,将干部选拔方式由“伯乐相马”变为“赛场选马”,把广大默默无闻的干部凭这过硬本事和过硬的实绩选拔到各级领导岗位上,努力营造风清气正的用人环境,净化政治生态。

三、始终把法治方式作为监狱工作的基本方式,充分发挥法治的引领和保障作用。依法治国是党领导人民治国理政的基本方略,也是坚定不移的奋斗目标。依法治狱则是党领导人民治国理政的基本方略在刑罚执行领域的重要体现。为此,必须把监狱工作放在推进法治的大背景下来思考谋划,善于运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题。一是建立健全制度体系。监狱应积极发挥专业优势,深入分析、超前研究监狱工作发展中的热点难点问题,根据法律法规和党的政策,结合实际建立健全监狱工作管理制度,使监狱各项这个实现“有法可依”。同时对自身不能解决的问题,积极向上级给党委献计献策,推动各级党委政府依法决策、科学决策。二是带头践行法治。法律是经过法定程序将党的意志变为规范人们行为的“圭臬”。执行、维护法律则是贯彻党的路线方针政策的具体体现。为此,在监狱工作中,监狱及其广大民警要增强法治意识、弘扬法治精神,自觉按法定权限、规则、程序办事,做到带头守法、模范守法,坚决杜绝发生以言代法、以权压法、徇私枉法现象。同时还要把严格公正执法与理性文明执法结合起来,做到执法为民、公正司法,赢得光大罪犯及其家属的理解支持。三是积极普法。监狱要在民警和罪犯积极开展与监狱工作相关的普法教育,一方面提高民警法治能力避免民警因法律知识欠缺导致的知法犯法带来的悲剧,另一方面提高罪犯法律素养使其积极遵守法律法规及监规减少违规违纪行为发生。

四、要着眼形成合力,切实发挥齐抓共管的作用。监狱根据《条例》规定,主动出击,积极联系,在罪犯职业技能培训、刑释人员安置帮教等方面协调有关部门给予尽可能的帮助;要与法院协商加快减刑、假释办案机制改革,要与检察机关协商建立大力支持监狱民警依法履职不予刑事追究免责的机制,要与公安机关协商建立严厉打击针对监狱的治安违法行为的体制,要与当地司法行政部门协商建立出狱人员接送、帮扶工作机制。

(作者单位:甘肃省金昌监狱)


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