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黑龙江省监狱管理局关于开展罪犯社会帮教工作的指导性意见
日期:2020-11-13 16:26:50 来源:局教育改造处      访问量:

为全面落实习总书记依法治国理念和总体国家安全观,创新监狱工作新局面,根据《监狱法》、司法部《监狱教育改造工作规定》有关教育改造工作的规定,统筹推进以政治改造为统领的五大改造新格局,充分发挥教育改造的治本作用,积极推进教育改造社会化,不断创新教育改造方式,充分利用社会资源和社会力量,做好监狱罪犯社会帮教工作,逐步建立起多层次、全方位的社会帮教体系,营造社会化的改造环境,推进我省监狱罪犯社会帮教工作的深入开展,特制定本意见。

一、高度重视社会帮教工作,充分认清社会帮教对罪犯教育改造的重要意义

《监狱法》第68 条规定:国家机关、社会团体、部队、企业事业组织和社会各界人士及罪犯亲属,应当协助监狱做好对罪犯的教育改造工作。司法部《监狱教育改造工作规定》设专章对社会帮教工作提出了明确要求。因此,社会帮教具有法定性,是监狱教育改造工作的重要措施。充分利用社会资源和社会力量参与对罪犯进行教育改造的重要方法,是对教育改造内容和形式的丰富,有利于增强教育改造工作的针对性和有效性,有利于增强监狱执法工作的透明度,提高执法水平。同时,社会帮教能使罪犯感受到党和政府的关怀,感受到社会和亲人的温暖与期望,增强改造的信心和决心,提高教育改造质量。监狱党委要高度重视和保障开展有益于罪犯改造的各种社会帮教活动,把社会帮教工作纳入重要工作日程,支持社会帮教工作的开展。

二、创新帮教理念,建立社会帮教长效机制

目前,监狱罪犯社会帮教存在狱内被动帮教多、向狱外延伸少,思想教育帮教多,送知识、送文化、送技术的少,请进来的多、走出去的少,单方帮教多、资源共享少的状况,影响了社会帮教的效果。因此,要大力创新帮教理念,转变工作观念,坚持继承与创新相结合,拓展社会帮教渠道,在创新帮教形式与丰富帮教内容上下功夫,树立教育改造工作社会化的理念,实现社会帮教由分散零星型向规范系统型转变,由单一的“看望教育型”向给罪犯送知识、送技术和思想教育并重的综合帮教型转变,由单一的社会帮教型向社会各阶层各部门多方参与帮教型转变,遵循有利于监狱安全稳定,有利于提高罪犯改造质量,有利于罪犯刑满释放后适应社会生活的原则,开展以形势、政策、法律、道德、世界观、人生观、价值观为主要内容的思想帮教;以学习科学文化知识,提高社会认知能力为内容的文化帮教;以学习实用技术,为罪犯刑满释放后就业谋生打基础为内容的技术帮教,采取“走出去、请进来”的方式,采用报告、演讲、座谈、参观、咨询、文艺联欢、规劝、现身说法等形式开展社会帮教。监狱要制定年度社会帮教活动计划,由教育改造科统一安排组织,逐步建立起社会帮教工作长效机制。

三、建立和完善亲情帮教体系

亲情帮教是以亲情为纽带,搭建罪犯与亲属交流感情的平台,对促进罪犯改造有着其它帮教形式无可替代的作用。全省各监狱在开展亲情帮教活动方面做了大量有益的尝试,在系列亲情帮教模式中汲取好的帮教效果,积累好的经验和做法,推动亲情帮教工作深入开展。要继续加大亲情帮教力度,广泛开展形式多样,内容丰富的亲情帮教活动,每年至少要举办两次亲情帮教活动,集中时间将零散的亲情帮教活动组织成有规模、有影响的亲情帮教系列活动,建立与罪犯多元化处遇激励机制相适应的亲情帮教制度。

在活动方式上,采取监狱政策宣讲,利用监狱“开放日”组织亲属参观罪犯学习、生活和劳动场所,组织罪犯与亲属举行亲情聚餐、亲情合影,观看罪犯艺术团文艺演出等,使罪犯与亲属进行“零距离”的接触,使罪犯家属深入了解监狱的各项工作,了解他们的亲人在服刑期间的改造表现,以及监狱如何正确行使职权,依法对罪犯进行教育改造的,争取他们的支持,从而更好的教育改造罪犯,解决罪犯实际困难。另外要充分发挥亲情电话的作用,以有利于罪犯改造为原则,组织罪犯拨打亲情电话。要进一步规范亲情会见室的建设,在监狱会见室设立反映罪犯改造情况的宣传栏。要充分调动监区开展亲情帮教的主动性、积极性,根据监区的实际开展亲情帮教活动,要在巩固行之有效的帮教形式的基础上,大胆创新亲情帮教的形式,探索远程视频帮教新模式,充分利用“互联网+”概念丰富亲情帮教内容。要继续做好亲情寄语的收集、书写和悬挂工作。

四、要加强与政府部门和社会团体的密切合作,推动社会帮教工作深入开展

一是社会帮教工作离不开地方党政部门的关心和支持,监狱要主动向当地党委、政府汇报联系,充分依靠党委、政府推动各部门参与社会帮教。要主动邀请人大代表、政协委员检查、视察监狱教育改造工作,听取人大代表和政协委员对监狱教育改造工作的意见和建议,充分运用人大代表、政协委员联系面广的特点,呼吁社会各界积极参与社会帮教。各监狱每年至少要邀请地方各级人大代表、政协委员到监狱进行一次检查、视察。

二是监狱要把“走出去”、“请进来”有机地结合在一起,充分利用社会资源参与社会帮教,丰富教育资源,增强监狱与社会的互动性,使监狱教育改造向社会化方向发展。邀请政法、民政、教育、人社、财政等部门和社会团体、志愿者进监狱帮教,充分利用帮教单位的优势,开展对罪犯的思想、文化、职业技术教育,开展职业技能培训以及就业指导。同时积极与社会爱心企业联系,为即将刑满释放的罪犯召开职业推介会,帮助罪犯在爱心企业中找到自己的职业定位,减少罪犯对释放后生活的忧虑。

三是监狱要加强与地方刑释安置帮扶部门的协调配合,做好衔接、帮扶和安置,积极为罪犯刑满释放后的重新回归搭好桥、铺好路。加强对刑满释放人员的安置帮扶工作,充分发挥教育改造的治本作用,让罪犯在刑满释放后能够自食其力,成为合格守法公民。预防和减少罪犯回归社会后因生活原因重新犯罪的几率,巩固工作成果,确保社会的安全稳定。

五、要高度重视帮教协议的签订工作

进一步扩大帮教协议的覆盖面,保证在押罪犯帮教协议签订率80%以上,力争达到让每名罪犯都受到社会帮教的工作目标。监狱对签订协议的单位或个人要进行定期或不定期的联系、回访,组织罪犯向帮教单位汇报改造情况,加强沟通,增强协议的有效性,逐步建立固定的社会帮教联系点。要做好“三无”罪犯和家庭困难罪犯的帮教工作,让他们感受到社会的温暖,树立自觉改造的信心。各监狱要继续做好与押犯属地的地方司法部门签订帮教协议的工作,落实好罪犯的帮教协议。

六、开展法律援助和法律咨询,提高罪犯法律意识

法律援助是为罪犯解决服刑中所遇到的有关法律问题的有效方法,有利于增强罪犯的法律意识,做到知法、守法。监狱要加强与司法部门、法律工作者、法律援助机构的联系,建立合作机制,成立狱内法律援助工作站。根据罪犯在改造中遇到的法律问题,邀请法律援助机构的律师每季度或每半年至少要举行一次对罪犯的法律援助活动,邀请公、检、法、司和律师等专业人士走进监狱开展普法教育和法律咨询,解答罪犯在服刑中遇到的法律疑惑,并对罪犯提出的问题进行认真分析,掌握罪犯思想动态,增强改造的针对性。

七、加大宣传力度,营造良好的社会帮教舆论氛围

监狱要加大社会帮教活动的宣传力度,开展社会帮教活动要主动邀请社会媒体参加,依靠新闻媒体、网络等方式对帮教活动进行宣传报道,扩大影响,充分吸引和调动社会力量参与社会帮教。要加强社会帮教影像资料的收集、整理、分类和制作,在狱内外开展社会帮教成果宣传展示工作。

八、建立完善的社会帮教长效机制,确保帮教工作的成效

运用社会力量参与对罪犯的教育改造,既是监狱交融社会的平台,又是社会了解监狱的窗口;既是提高罪犯教育改造质量的一种形式,又是教育改造罪犯的有效手段。

帮教活动是一项长期工程。对罪犯的帮教效果如何,帮教活动成功与否,主要看帮教前与帮教后罪犯在服刑期间的改造表现有无进步,刑满释放后能否遵纪守法成为守法公民。为此监狱要保持帮教活动的常态化,如设立“监狱开放日”,“社会帮教日”等;同时要加强对社会帮教活动教育效果跟踪,及时将帮教成果予以反馈,进行总结,进一步提高帮教水平。

九、切实加强对社会帮教工作的组织领导

(一)提高政治站位,加强组织领导。各监狱要统一思想高度重视,坚持政治引领,将社会帮教工作摆上重要议事日程,一把手亲自抓,分管领导具体抓,切实把各项工作落实到实处。

(二)精心组织筹划,强化领导责任。各监狱要重视活动计划和方案的制定,强化保障措施,推动活动有序开展。要落实领导责任,确保领导到位,工作到位,责任到位。

(三)加强宣传引导,营造良好氛围。各监狱要加大宣传力度,充分发挥自身优势,展示活动开展的意义和成绩,形成声势,营造良好的改造氛围。

解读链接:《黑龙江省监狱管理局关于开展罪犯社会帮教工作的指导性意见》解读

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