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民警队伍“八小时外引控”机制研究
日期:2021-10-07 07:20:51 来源:司法部官网      访问量:


  监狱民警八小时外廉洁自律的监督,既是监督管理的难点,也是监督管理的重点,已成为各级党组织、纪检监察部门关注的焦点,这也是我国经济转型时期,监狱纪检监察工作对民警廉洁自律和预防职务犯罪方面值得研究、探讨的重要课题之一。

  一、充分认识民警“八小时外”的现状和加强引控的必要性

  监狱民警从山区搬迁至城市,工作之余的活动形式和内容也更趋多元化,由于一些监狱民警自律意识薄弱,法律知识欠缺,导致民警“八小时外”问题频发。目前,“八小时外”已成为民警违规违纪易发多发的主要时段。

  今天,面对社会对警察的高要求,群众对警察的高期待,舆论对警察的高关注,民警言行稍有不慎,就会成为一个网络热点事件,严重影响队伍稳定和监狱正常工作,造成社会负面影响。因此组织不得不把对民警的监管从“八小时内”延伸到“八小时外”,不仅要管好民警的工作圈,还要管好生活圈和社交圈。再者,管理者也想化被动为主动,不愿等到问题回避不了再出面解决。在管理民警上也始终认为批评比处理好,处理比处分好,处分比管不到好。现在采用抓早抓小,对民警“八小时外”的违纪行为,常态化运用监督执纪“四种形态”,对有倾向性、有苗头性的问题,及时做出处理,通过红红脸,出出汗,让小问题能及时得到纠正,起到防微杜渐,治病救人的重要作用,这是管理者的心声。

  二、监狱民警 “八小时外”社会活动的基本特点

  (一)社会交往的广泛性

  民警“八小时外”社交的范围涉及到经济、文化、体育、休闲、家庭、婚姻、恋爱等诸多方面内容。社交的场所涉及到家庭、娱乐、文体、餐饮等场所,社交的人员涉及到各种各样的社会群体,包括同事、同学、朋友、亲友、战友等等。民警在社会交往活动中,与什么人交往、在什么地方活动、做什么事情,完全取决于自己的政治思想、职业道德、兴趣爱好、家庭状况、自律意识、鉴别能力等主观因素。其中,绝大多数人能把握自己社交范围、社交场所、社交内容、人际关系的基本尺度,但也有极少数人在社交中基本尺度把握不佳,存在着范围过大、交友不慎的问题。因此,了解和掌握民警社交的广泛性,对于有针对性地做好民警的思想引导工作至关重要。

  (二)社会活动的多样性

  由于民警自身综合素质、个人情趣、文化修养、社交范围、家庭状况、经济条件等因素存在差异和不同,因而“八小时外”的活动内容也是多种多样的。绝大多数人能规范自己的社会活动,有的喜欢交流,学习文化、文体运动,从中锤炼自己的思想修养;有的喜欢琴棋书画、摄像钓鱼、良友往来,从中陶冶自己的精神情操。但也有极少数人不能严于律己,有的喜欢以酒会友,广交酒肉朋友,甚至酗酒滋事;有的交友不慎,参与到不该参与的其他活动,发生违规违纪甚至违法问题,受到组织处理、党纪政纪处分或刑事追究。民警社会活动的多样性,给“八小时外”的管理监督带来一定的难度。

  (三)个体活动的随意性

  民警在“八小时外”的社会活动完全由自己决定,大都以个体形式进行各种社会交流、沟通、往来,有些活动内容纯属个人隐私,不受他人的干涉和影响,如家庭聚会、朋友往来、走亲访友、情趣追求、文体运动等活动,大都是以个人、家庭为中心。这种自由性体现了民警的伦理道德、文化素质、思想品德水准,也体现了个人嗜好、家庭状况。民警“八小时外”个体活动的自由幅度与程度,自己能否掌握适中,既取决于民警的自律能力和修养,同时,也是需要管理者研究的重要内容之一。

  三、 对民警“八小时外”引控存在问题的原因

  (一)民警对“八小时外”监管认识不清

  民警对“八小时外”监管的抵触情绪大。部分民警认为,“八小时外”纯属私人空间,单位无权干涉,否则,就是限制个人自由或侵犯个人隐私。民警之所以不愿意被管控,原因主要有两个方面:一是民警权力出轨、行为出格、道德失范,多是发生在“八小时以外”的社会圈、生活圈,这些丑事不愿意被他人知晓。二是民警在日常工作、生活中问心无愧,但也有隐私,也想自由,不愿意背后时时刻刻一双眼睛盯着自己,感觉如芒刺在背,浑身不自在。一些民警认为自己受党教育多年,自控能力很强,能够管好自己,八小时之内努力工作、不出纰漏就行了,八小时外有关组织和部门就不应该干涉,应该尊重其隐私权。但是,民警站在警徽前宣誓时,并没有区分“八小时内外”,因此警察的特殊身份使其很难真正成为普通群众。

  (二)“八小时外”监督机制不完善

  从当前监狱民警队伍管理的现状看,八小时内民警的执法权力因为领导、罪犯瞩目,能够得到正确的运用;而八小时外的生活圈和社交圈不为人注意,就监狱系统来说,对民警的纪律要求也在不断地建立和完善,也可以说是越来越严格。从国家法律的层面,1994年12月29日国家颁布了《监狱法》,对监狱人民警察的职业纪律作了明确的规定。司法部先后出台了《监狱劳教人民警察执法过错责任追究办法》《监狱人民警察六条禁令》等规定。省监狱管理局制定的《四川省监狱人民警察纪律作风“十严禁”规定》等规定。2012年5月,监察部、人力资源社会保障部、司法部联合印发了《监狱和劳动教养机关人民警察违法违纪行为处分规定》。

  目前民警监督管理的制度规定措施已经不少,但操作性有待提高,也缺乏后续措施。当前对民警“八小时外”的监管偏重于事后惩处,而对事前、事中的监管重视不够,难以在民警腐败行为发生之前进行有效地控制。正像很多人担心的那样,如果找不到合适的抓手, “八小时外”监管就可能成为空谈,制度就可能成为摆设。

  (三)“八小时外”监管范围难界定

  开展“八小时外”监管是一项政策性很强的工作,只有划定监管范围,明确监管内容,才能进行有效监管。目前,监狱系统对“八小时外”监管范围的界定还不够统一,在管理监督范围认定方面缺乏科学的标准,操作难度比较大,稍有不慎就可能侵犯到民警的合法权益。

  (四)“八小时外”监管手段难奏效

  传统的“八小时外”监管方法手段单一,较为被动。存在着监管信息来源窄、途径少、管理分散的缺陷,不能及时发现重要线索,致使监管滞后,大多流于形式。没有形成和建立一套行之有效的监督办法。

  (五)“八小时外”监管网络没有形成

  对民警“八小时外”进行监督的主体较多,在外部监督中既有各级党组织,也有人大等部门,还有社会上的各类新闻媒体、人民群众等,而内部监督中,既有科室领导、分管领导,也有本单位的纪检监察和警务督察部门。监督没有形成有效的监督网络,相互间协调配合明显不够,资源难以共享,难以形成监督的合力。

  (六)“八小时外”违纪行为的隐蔽性

  民警“八小时外”的违纪行为远离单位和组织,其生活圈、社交圈涉及面广,流动性大,在时间、空间上跨度大,再加上个别以权谋私、权钱交易的民警大都有很强的反侦察意识,往往会采取较为隐蔽的方式,进行一对一的私下交易,除了当事人,其他人很难发觉。因此,“八小时外”违纪行为具有较强的隐蔽性和复杂性,监督难度大。

  四、合理举措,加强民警“八小时外”引控管理

  (一)正确引导,在做好思想教育上下工夫

  俗话说得好,“堡垒最容易从内部攻破”,“苍蝇不叮无缝的蛋”。少数监狱民警为何管不住业余生活,容易在“八小时外”滋生腐败、违纪行为,究其原因是多方面的,但归根到底还是世界观、人生观、价值观出了问题,是不良的心理、不健康的道德、不完善的人格起了作用。民警如果真正做到了“自重、自省、自警、自励”,就能在思想上设防,在生活上寡欲,在行动上慎独,就能人前人后一个样,八小时内外一个样。解决这个问题的主要办法应当是将对民警的政治思想教育向“八小时外”拓展。

  1.建立“学习日”制度

  加强政治思想教育,可以建立每周1次全员“学习日”制度,组织民警学习《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》以及习近平系列重要讲话, 使民警把坚定信念、高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的政治灵魂内化于心外化于行。组织民警与监狱签订《遵守八小时外管理制度承诺书》,增强民警自我管理和约束能力。也可组织民警观看像《天上的菊美》这一类先进事迹教育片及《贪腐的代价》、《镜鉴》等党风廉政警示教育片,让民警进一步接受教育,加强党性修养,筑牢思想道德防线,深刻认识腐败给党和国家及家庭亲人所造成的重大危害,使广大民警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,珍惜岗位,注重修养,严格要求自己,堂堂正正做人,清清白白干事。

  2.抓好党员教育管理工作

  要坚持不懈地抓好党员教育管理工作。落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、党内活动关怀帮扶等制度,加强党员的教育管理,严格党内组织生活,把“八小时外”党员教育管理纳入组织视线,教育党员八小时内、外都要增强党员身份意识,严格遵守工作纪律、组织纪律和生活纪律,成为践行社会主义荣辱观的模范,充分发挥党员的先锋带头作用。

  3.加强教育阵地建设

  加强职工之家、离退休老干部活动中心建设,发挥阵地的宣传教育作用,通过提供平台,搭载公益性、服务性功能来倡导和培养民警职工“八小时外”保持健康的生活格调、高雅的生活情趣和文明的生活方式,树立高尚的道德情操。

  (二)以人为本,在创新管理方法上下工夫

  1.建立民警行为排查制度

  建立民警行为排查制度,通过民警行为排查制度来加强队伍管理。首先明确排查内容,将八小时内外民警的德能勤绩廉全面纳入排查范围。其次明确排查方式,可以通过观察言行举止、谈心谈话、查阅考勤、监控、问卷和走访等形式来进行排查。排查主要分为日常排查和集中排查,日常排查能够及时掌握民警的思想行为动态,及时纠正民警的风险隐患苗头,是预防和化解风险隐患的有效手段。集中排查由监狱或上级统一组织,在规定时间按照规定流程,对规定事项进行排查活动。

  2.全面推行谈心提醒教育制度

  全面推行谈心提醒教育制度,建立全狱民警QQ群、微信群等方式了解和掌握民警学习、工作、生活中的思想动态。结合日常信访分析和案件线索排查,拓宽民警廉政信息收集渠道,梳理苗头性、倾向性、潜在性问题,采取约谈、诫勉谈话等方式随时进行提醒教育,做到早提醒、早预防、早制止,防止小错变成大错。在谈话中要特别加强对民警的身份教育,教育民警提高警惕性,不要被罪犯的花言巧语、阿谀奉承、大献殷勤所蒙蔽,也不要被罪犯亲属的小恩小惠所腐蚀,始终记住自己是人民警察,让每位民警明白什么是不能碰的“红线”、守住公正廉洁执法“底线”,筑牢拒腐防变的“防线”。

  3.将防范警示教育向“八小时外”拓展

  加强防范教育,解决警钟长鸣问题。针对一些民警八小时外存在的浮躁、享乐、懒惰、侥幸等不良心理,以及民警在八小时外受到的负面影响及不良诱惑明显增多的实际,切实加强对民警的教育。如某监狱为加强对民警八小时外监管,在工作群里发布廉政自律提醒的举措。“八项规定铭记心,清正廉洁贵在行”、“以钢铁般的意志执行六条禁令;以同志般的情谊经常相互提醒”、“用理想点亮心灯,用廉洁锻造本色”、“司机一滴酒,亲人两行泪”等,在八小时外的特定时间段,特别是在节假日,民警都会收到这样的信息。无论民警是在出差、游玩的途中,还是在酒店与亲朋好友推杯换盏,这个“小信使”的准时出现,像朋友一样,轻轻拽一下民警的袖子,进行友情提醒。从而扩大廉政监管效能,做到八小时内人员思想监管向八小时外有效延伸,使民警的廉洁办案和遵纪守法意识始终处于被激活状态。

  (三)强化管理,在落实制度上下工夫

  民警八小时外腐败违纪行为的产生,除民警自我约束不严外,也与外部监督不力甚至缺乏监督有关。如何加强对民警的监督,特别是向“八小时外”延伸,须在以下几个方面采取措施。

  1.落实警务督察制度

  我国于1997年建立了警务督察制度,以现场督察为主要工作方式,立足抓早、抓小、抓苗头,侧重对警察行使权力的过程进行事前、事中的动态监督。这是警务督察与其他监督方式的最大区别。可采用日常督察和节假日重点督察相结合,随机性督察与经常性督察相结合。警务督察可以坚持定期开展日常督察,如每周进行一次明察暗访,每月开展一次大规模督察行动,狠抓“四风”等“八小时外”的监督检查和整治。节假日是民警“八小时外”容易违纪的敏感节点,因此在节假日期间,要以节日期间警务部署、禁令贯彻落实为重点,抽调值班警力组成联合督查组,抽查廉政风险等级高的岗位民警或者近期有群众反映,有苗头的民警,确保重大节日“八小时外”的监督检查。

  2.落实个人重大事项报告制度

  对配偶、子女经商办企业及受到执法机关查处或涉嫌犯罪情况,本人、子女与外国人通婚以及配偶、子女出国的情况,本人、配偶、共同生活中子女的房产、婚丧、生日庆典的情况等重大事项及时报告纪检监察部门,主动接受监督。

  定期召开“八小时外”情况专题报告会,每位民警都要对照制度规定,如实汇报“八小时外”自己干什么,有无出现影响民警形象、监狱形象的言行,开展积极的批评与自我批评。规范约束民警,使“慎交友,勤反省,正确对待手中权力,切实为人民执好法”的理念深深植入民警脑海。

  3.落实家庭协助监督制度

  引导民警的亲属积极参与监督管理,教育亲属自觉抵制家庭中出现的不廉洁、不健康的言行。要建立与民警家属联系制度。政工部门要指定专人负责与干警家属联络,掌握民警家庭生活动态,及时帮助解决下岗家属再就业、子女入托入学等实际问题。积极开展“贤内助、廉内助”和“文明家庭”评选活动,充分发挥民警家属在反腐倡廉中的“宣讲员”、“守门员”、“监督员”的作用,帮助教育民警树立廉洁向上的家风,营造勤勉自律的氛围。同时向民警家属及时通报工作的重大活动,以便家属更好地监督民警,营造有效的“第二道防线”。

  4.落实“大数据”监督预警制度

  建立“大数据”监督预警平台。监狱与地方行政执法部门建立大数据共享机制,搜集民警“八小时外”各项数据,同时结合警务通上传的民警外出、请假、出差数据,可以有效预防懒政怠政,督促民警积极履职,也可用于民警“八小时外”线索排查的依据,通过大数据平台的实时更新、梳理整合、比对分析、问题预警等功能,真正实现“人在干”、“云在算”、“天在看”。

  5.落实责任追究制度

  主管领导和部门负责人对所负责管理的民警“八小时外”的活动情况,负有教育、监督和管理的责任,凡因失教、失管、失察造成严重后果的,追究领导责任。建立八小时外管理责任制和责任追究制度。对部门负责人和主管领导实行“一岗双责”,要求对其所负责的民警八小时外发生的违规违纪问题,承担连带责任。对查实的违法违纪问题要严肃处理,坚决克服失之于宽、失之于软的现象。同时要融廉政教育于执纪之中,真正做到“查处一案、监督一线、教育一片”。对被查处对象要定期回访,做好转化教育工作。

  6.落实考核制度

  对“八小时外”的考核方式还需要进一步细化考核标准,增强考核的针对性,提高考核的可操作性。对“八小时外”的考核应既包括科学地评价民警在“八小时外”的表现和影响,也需涵盖考核结果的运用,即将考核结果作为民警任命、奖罚的重要依据之一,建立民警八小时外活动档案。要求民警对八小时外重大活动,每月进行书面汇报,作为年终考核依据之一。比如把落实八小时外监管规定的情况纳入公务员年度考核,如民警在《督查通报》中被记录有违反“八小时外”制度的行为,根据记录,结合个人总结和日常工作表现作出考核等次,更完整、准确地考核民警的德能勤绩廉的情况。真正把那些任何时候都能够坚定信念、高举旗帜的优秀民警选拔出来,形成鲜明的选人用人导向,发挥好考核的“指挥棒”和“风向标”作用。

  7.落实奖惩制度

  落实奖惩机制,确保对民警八小时外活动管理的有效性。优秀者受奖,违规者受罚,是切实保障民警八小时外活动管理的有效措施。鼓励、倡导民警“在单位做一个好民警,在社会做一个好公民,在家庭做一个好成员”,充分发挥示范带动作用,树标兵,扬正气,激励民警自觉规范自己的行为。建立民警八小时外活动档案。要求民警对八小时外重大活动,每月进行书面汇报,作为奖惩依据之一。对因在八小时外活动中违法违纪被新闻部门曝光或上级通报者,采取“先停职学习,再等候处理”的措施,严查严处,决不手软。

  (四)营造氛围,在引导民警健康生活上下工夫

  健全引导机制,调动民警八小时外参加有益活动的积极性。八小时外的监管不能仅限于禁止民警做什么,还要引导民警解决“做什么”和“怎么做”的问题,用积极健康的内容填补八小时外的“空白”。

  在与民警沟通、交流的过程中,要十分注意引导民警树立正确的消费意识和消费文化,鼓励大家自由组合参加有益身心健康的体育活动、户外活动,远离“黄、赌、毒”场所,通过微信公众号主动向民警推荐有文化、有品味的书籍、电影等资料,推送一些有哲理、有内涵的心灵鸡汤,组织一些有教育意义又愉悦身心的活动,引导民警树立高尚的生活品味和个人气质。民警家中发生婚、丧、嫁、娶,除及时上门探望外,还要反复提醒民警要量力而行。对民警购房、购车,一方面积极出谋划策,货比三家,厉行节约,另一方面要告诫民警不要攀比跟风,提倡理性消费。在民警遇到法律事务时要组织力量,给予专业的法律帮助。

  关心民警,从优待警,可以在本单位建健身房、乒乓球室、台球室和棋牌室等休闲娱乐场所,积极开展群众性文体活动。组织民警成立足球、自行车、读书会等兴趣小组,丰富民警业余生活。由工会、党支部等定期组织民警进行文体类比赛,满足民警对文体活动的不同需求。同时适应科技强警的需要,加强民警教育训练,引导民警业余时间积极参加计算机等岗位技能培训,鼓励和支持民警参加继续学历教育,对参加学习和培训的民警提供便利和条件,以激发民警提高素质,加强业务学习的能力。


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